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霸州市人民政府办公室关于《霸州市土地征收社会稳定风险评估管理办法》的通知

作者: 来源: 发布时间:2020-07-01 12:19:24 浏览次数: 【字体:

市政府有关部门:

《霸州市土地征收社会稳定风险评估管理办法》已经市政府研究同意,现印发给你们,请按照要求,认真贯彻落实。

 

                              霸州市人民政府办公室

                                2020年628日

 

 (此件依申请公开发布)

霸州市土地征收社会稳定风险评估管理办法

第一条 为促进科学决策、民主决策、依法决策,从源头上预防和化解社会矛盾,维护群众根本利益,保证土地征收社会稳定风险评估工作顺利进行,根据《中华人民共和国土地管理法》(中华人民共和国主席令第三十二号)、《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见(试行)》(中办发〔2012〕2号)、《河北省重大固定资产投资项目社会稳定风险评估办法》(冀发改投资〔2016〕1号)、《关于明确近期建设用地报批要求的通知》(冀自然资字〔2020〕24号)及其他相关法律、法规、规章的规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本办法所称土地征收社会稳定风险评估,是指在土地征收前期工作阶段,由政府组织开展社会稳定风险分析,评估主体组织对社会稳定风险分析开展评估论证,提出社会稳定风险评估报告的行为。

第三条 本市行政区域内人民政府认为符合《土地管理法》第四十五条规定需要征收土地的社会稳定风险评估,适用本办法。

为了公共利益的需要,有下列情形之一,确需征收农民集体所有的土地的,可以依法实施征收:

(一)军事和外交需要用地的;

(二)由政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设需要用地的;

(三)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、生态环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社区综合服务、社会福利、市政公用、优抚安置、英烈保护等公共事业需要用地的;

(四)由政府组织实施的扶贫搬迁、保障性安居工程建设需要用地的;

(五)在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内,经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的;

(六)法律规定为公共利益需要可以征收农民集体所有的土地的其他情形。

前款规定的建设活动,应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划;第(四)项、第(五)项规定的建设活动,还应当纳入国民经济和社会发展年度计划;第(五)项规定的成片开发并应当符合国务院自然资源主管部门规定的标准。

第四条 重大项目社会稳定风险等级分为三级:

(一) 高风险:大部分群众对项目有意见、反应特别强烈,可能引发大规模群体性事件。

(二) 中风险:部分群众对项目有意见、反应强烈,可能引发矛盾冲突。

(三) 低风险:多数群众理解支持但少部分人对项目有意见,通过有效工作可防范和化解矛盾。

第五条 土地征收社会稳定风险评估工作应遵循以下原则:

(一)权责统一原则

由重大事项的承办部门具体组织实施风险评估工作,按照“谁主管、谁负责”、“谁决策、谁负责”、“谁审批、谁负责”的要求,对评估结论负责。

(二)合法合理原则

评估重大事项必须依照法律、法规和政策,制定全面、科学、规范的评估标准,既要维护群众的合法权益,又不能突破法律法规和政策规定,实现法律效果和社会效果相统一。

(三)科学民主原则

依照相关法律法规和政策制定科学、规范的评估标准,深入调查研究,多渠道、多方式、多层次征求意见,定性与定量分析相结合,充分论证,确保评估工作全面、客观、准确。

(四)以人为本原则

统筹考虑发展需要与人民群众承受能力,统筹考虑人民群众长远利益与现实利益,切实维护人民群众合法权益。

(五)公平和效益原则

正确处理改革、发展、稳定的关系,把改革的力度、发展的速度与社会可承受程度统一起来,实现政治效益、经济效益的有机统一。

第六条 人民政府是土地征收社会稳定风险评估工作的责任主体。

市自然资源和规划局作为评估主体,具体负责组织对本辖区内土地征收项目进行社会稳定风险评估工作,并对评估结果的全面性、真实性、公正性负责。

第七条 社会稳定风险分析报告应由市自然资源和规划局委托第三方工程咨询机构,按照《关于明确近期建设用地报批要求的通知》(冀自然资字〔2020〕24号)相关要求进行编制。

第八条 社会稳定风险评估的主要内容:

(一)合法性评估。征收项目是否符合法律、法规、规章和政策的规定,是否符合公共利益的需要,是否符合法定的审查和报批程序。

(二)合理性评估。征收项目是否符合大多数群众的根本利益,是否兼顾了群众的现实利益和长远利益,是否得到大多数群众的理解和支持,是否尽最大可能维护所涉及群众的合法权益。

(三)可控性评估。征收项目是否存在引发群体性事件、群体性上访或影响社会稳定的因素,决策可能引发的社会稳定风险是否可控,是否制定了相应有效的防范、化解和应急处置预案,宣传解释和舆论引导工作是否充分。

第九条 社会稳定风险评估的程序:

(一)制定评估方案。进行风险评估准备,制定评估方案,明确评估的具体内容、方法步骤和时限要求。

(二)征求公众意见。市自然资源和规划局将社会稳定风险评估等有关内容进行公示,让被征收人充分了解;采取座谈会、发放民意调查表进行问卷调查、民意测评等形式,广泛征求各有关部门、被征收人和社会各界的意见及建议;必要时,组织相关群众代表、专家、人大代表、政协委员等对征收政策进行听证或论证,评审政策的可行性、科学性和社会风险因素。

(三)分析预测风险。在收集掌握各方面情况的基础上,对征收项目的合法性、合理性、可行性和可控性进行全面深

入研究,查找社会稳定风险点,对可能引发的社会矛盾问题,作出评估预测和分析研究,并提出相应的防范、化解和应急预案。

(四)形成评估意见。综合各方意见及分析预测,形成评估意见,同时作出低风险、中风险、高风险的风险预警评价,并提出可实施、暂缓实施和不可实施的建议。

(五)编制评估报告。根据评估预测风险和评估意见制作详细书面评估报告。

第十条 社会稳定风险评估报告应包含以下内容:

(一)征收地块的基本情况。包括地块位置、征收用途、征收面积、土地利用现状情况等。

(二)社会稳定风险调查。在对主要利益相关者识别的基础上,针对各种利益相关者的关注点,开展有针对性的调查。

(三)社会稳定风险识别。在风险调查的基础上,分析识别项目的各项特征风险,确定风险点。

(四)社会稳定风险防范措施和处置预案。对于可能出现的社会稳定风险进行有效的防范化解,提高应急反应能力和处理突发事件的水平,制定相应的应急处理预案。

(五)风险评估预期及评估结论。分析预测项目落实后的风险等级归纳总结项目风险分析的主要结论并提出相关意见和建议。

第十一条 市自然资源和规划局将评估结论上报至市人民政府。

评估结论为可实施的征收地块,政府应当按照程序作出土地征收决定,并落实防范、化解措施和应急处理预案,做好宣传解释工作,妥善处理相关群众的合理诉求。

评估结论为暂缓实施或不可实施的地块,政府应不作出土地征收决定,同时制定和落实矛盾问题防范和化解的工作方案,及时化解矛盾问题,待时机成熟时再评估决策。

第十二条 受委托的工程咨询机构不按规定的程序和要求进行社会稳定风险分析、评估导致决策失误,或者隐瞒真实情况、 弄虚作假,故意降低评估风险等级,给国家和人民利益以及公共财产造成较大或者重大损失等后果的,应当依法依纪追究有关单位和责任人的责任。

第十三条 市自然资源和规划局、相关部门及其工作人员要遵守工作纪律,对社会稳定风险评估报告和相关会议讨论情况要严格保密。

第十四条 社会稳定风险评估分析报告编制费用和评估费用参照国家对建设项目前期工作咨询收费的有关规定,由市自然资源和规划局承担,列入项目前期工作经费。

结合本市项目用地特点,制定报告编制收费参考价如下:

项目类型

地块面积

编制费用

批次征地项目

≤50

60000

>50

60000元(批次面积-50×1000

社会稳定风险评估报告费以招投标确定的费用为准,同时最高不能超过10万元。

该项费用在征收时计入征地成本,在土地收储成本中列支。

第十五条 本办法由市自然资源和规划局解释,自颁布之日起开始实施。

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