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霸州市教育发展“十一五”规划

作者: 来源: 发布时间:2012-09-14 10:38:29 浏览次数: 【字体:

    ( 2005年12月20日)


    “十一五”是我市全面建设小康社会的关键时期,也是全市教育改革与发展的重要机遇期。为贯彻落实市委、市政府“科教兴市”、“教育强市”的战略部署,确保“十一五”期间全市教育高质量、高水平发展,全面提高硬件建设水平,全面提高教育管理质量和层次,实现均衡发展的战略目标,推动全市经济文化的可持续协调发展,依据《河北省教育厅关于推进农村中小学标准化建设的实施意见》精神,结合我市实际情况,特制定本规划。

    一、“十五”期间全市教育发展成就


    十五期间,市委、政府高度重视我市教育事业的发展,认真实施《中国教育改革和发展纲要》,切实把教育做为全市经济腾飞的重要前提和基础,摆在了优先发展的战略地位,促进了教育事业的健康快速发展,办学规模和效益都达到了一个新水平,形成了以基础教育为龙头,高中教育、职业教育、成人教育、学前教育协调发展,教育功能齐全,管理规范的教育体系,为全市经济发展和社会进步做出了积极贡献。
“十五”以来,我市教育事业的总体水平快速提高。到目前为止,我市共有各级各类学校180所,在校生10.2 万人,教职工7000人。其中省级示范性高中1所,普通高中2所,职业高中2所,在校生20093人,教职工1006人;小学、初中学校175所,在校生81645人,教职工5402人。现有省级示范园1所,其它各类幼儿园107所,在园幼儿14536人,教职工592人。全市小学占地面积1650亩,有计算机2709台,藏书138万册,普通中学占地面积1117亩,有计算机1021台,藏书77万册;职业中学占地面积650亩,有计算机368台,藏书5.3万册;幼儿园占地面积400亩,藏书7200册。

    1、“两基”工作成果显著。继2000年通过省“两基”工作二轮复查之后,2003年11月我市又顺利通过了河北省“普九”三轮复查;目前全市小学适龄儿童入学率、巩固率分别为100%、 99.7%,辍学率为0.03%;全市初中入学率为100%,年辍学率为2.43%,均超过国家“两基”验收指标要求和全国平均水平。

    2、教育投入不断加大。

    “十五”期间,我市初步建立起了以政府投入为主、多渠道筹措教育资金的有效机制。我们以危房改造和布局调整为突破口,不断改善农村学校办学条件,全市累计教育投入超过2.5亿元;农村初中寄宿制学校发展前景喜人,一大批高标准、楼宇化、现代化学校相继建成,远程教育网全面开通,现代教育技术得到广泛应用,农村学校全部配备了教育卫星接收播放系统,教育资源配置得到进一步优化,城乡差距不断缩小。

    3、高中教育强势推进。

    “十五”期间,全市高中教育办学规模不断扩大,办学水平显著提高。市一中顺利完成迁建工作,投资超过1.2亿;2003年12月,顺利通过了省“示范性高中”验收;市四中扩建工程全面启动。全市普高招生人数不断增加,高考成绩连年突破,本科上线率稳步提升,高中阶段入学率达71.3%,高中会考合格率提高了18.2%,为普及高中教育阶段奠定了坚实基础。

    4、基础教育蓬勃发展。

    “十五期间”全市基础教育教育水平整体提高,新课程改革稳步推进,未成年人思想道德建设成效显著,素质教育向纵深发展,多次承办国家、省级学术研讨会和课题研究。贫困生救助长效机制的建立,实现了“不让一名学生因贫困失学”的承诺;师德师风建设成效显著,百名“优秀班主任”和百名“师德标兵”评选使全社会尊师重教蔚然成风,师资队伍素质进一步提高。[page]

    初中学校评价机制的改革为实现“控辍保学”总体目标提供了有力保证。农村初中学校教育和管理水平与国办初中的整体水平差异不断缩小,逐步走向均衡发展;2004年10月,廊坊市控辍保学现场会在我市召开;2005年6月,河北省治理辍学工作会议在我市成功举办,来自全省各地市的二百余名代表参加了会议。

    小学教育尤其是寄宿制学校的兴起,使教育资源得到了优化重组,“合格率、创优率、活动率”等小学三率评价,全面实现了由分数向人数的转变,使我市小学教育走在了素质教育发展的前列。

    5、学前教育形势喜人。

    “十五”以来,学前教育在全市尤其是农村取得了显著成绩,全市各级各类幼儿园达到108所,其中市幼儿园成为“省级示范园”;农村幼儿园整体规模、办园理念和办园水平均达到新的高度,更多的农村孩子都可以接受优质教育;2004年10月,我市被河北省认定为“基本普及学前三年教育达标县”。

    6、职成教育优化整合。

    我市充分利用地缘和经济及人才优势,拓宽思路,面向市场开设护理、微机、数控、焊接、营销、企业管理等课程,培养实用人才,在探索“校企联合、校校联合”方面迈出了可喜的步伐;农村中学职教班的设立,使职业教育在农村得到了延伸。与此同时,我市加大下岗再就业人员的培训力度,加强农村成人文化技术学校建设,积极开展各类文化技术培训,使成人教育得到健康发展。

    在我们的共同努力下,霸州的教育事业正以前所未有的良好发展态势跻身教育强市的行列,霸州教育已成为我市城市发展中的一个亮点。

    二、我市教育发展面临的主要困难与挑战

    “十五”期间教育发展存在的主要问题:一是目前我市部分中小学布局不够合理,教育资源配置有待调整,不利于教育的均衡发展和整体水平的提高;二是部分学校的办学条件、教育教学设施不达标,与标准化建设尚有差距;三是职业教育与我市经济发展和建设速度尚不能匹配;四是部分教师的教育观念、教学方法以及师资队伍整体水平有待提高。这些问题都需要我们在“十一五”发展中认真分析研究,逐步加以解决。
从目前全市生源实际情况看,“十一五”期间,随着我市经济的迅速发展、城镇建设步伐的加快和外来人口的增加,小学、初中、高中及学前教育的生源会产生较大变化。未来五年内,小学在校生将减少约5000人,到2008年小学将步入生源相对稳定阶段;初中在校生至2008年呈相对平稳的走势,到2010年在校生将减少约4000人;高中阶段到2006年逐步走入生源高峰,普及高中将面临巨大压力。因此,要解决好因生源变化带来的校舍、师资、资源配置等问题,必须推行中小学标准化建设。

    三、“十一五”期间霸州教育发展主要目标

    (一)指导思想


  坚持以邓小平理论及“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大精神,认真落实《中共中央、国务院关于深化教育改革,全面推进素质教育的决定》。进一步解放思想,转变观念,树立科学的发展观,认真贯彻落实党的方针政策,以“办人民满意的教育”为目标,以改革创新为动力,以推进素质教育为重点,以行风建设为突破口,以提高教育教学质量为出发点和落脚点。坚持“教育以培养人才为本,学生为主体;教育以育人为本,教师为主体”;坚持以发展为第一要务;坚持教育创新,深化教育改革;坚持“普九”成果的巩固和提高,合理配置教育资源;坚持规模扩张与内涵提升、效益提高的有机统一,提高教育整体水平;坚持“科研兴教、科研兴校、科研强师”战略,创建培养创新人才和高标准劳动者的现代教育体系,努力开创我市教育发展的新局面,为创建“文化名城,经济强市,和谐霸州”奠定坚实的人才和知识基础。[page]

    (二)总体目标

    到“十一五”末,基本形成以政府办学为主体、社会各界积极参与、教育结构和学校布局与城市建设、经济文化、社会发展相协调的教育发展新格局;构建以开放多样 、高标准、高质量为特点的0~18周岁现代国民教育体系和以学习型城市为标志的终身教育体系;市民平均受教育年限达到全国中等城市同期平均水平以上;全市人民思想道德素质、科学文化素质及社会文明程度大大提高。

    (三)“十一五”期间教育发展战略重点

    进一步落实和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制与运行机制;全面落实“两免一补”政策,进一步完善“防流控辍”制度,巩固和提高普九成果;实施“三教统筹”、“农科教结合”的农村教育综合改革,整合农村教育资源,完成学校布局调整,全面改善农村学校办学条件,促进城乡教育均衡发展,完成全市中小学校标准化建设。

    到2007年,全市基本实现免费义务教育;到2010年,学前教育达到“双95%”标准,小学适龄人口入学率100%,初中学龄人口入学率达100%,高中教育普及率达到90%以上;在全市构建起完善的学前教育、义务教育、高中阶段教育一体化的办学体系。

    ——“十一五”期间,合理安排布局,完成农村小学和乡镇中学撤并任务;五年内,全市中小学及附设学前幼儿班按上级规定班额全部实现标准化建设。

    到2008年,全市由现有24所中学撤并至16所,实行寄宿制管理,并全部建成标准化初中,标准化达标率力争达到100%;使初中学校实现“服务经济,合理布局,整体优化,区域管理”的目标,取消乡镇中学概念,打破乡镇界限按区域划片招生,按国办学校统一管理。

    小学和学前幼儿班标准化建设在现有基础上进一步探索适合本市及地域特点的管理模式,有计划分步骤的实现小学教育和学前教育的“学区式一体化”管理,完成教育资源的进一步优化。到“十一五”末每乡镇兴建一所办学条件、教育资源标准较高的寄宿制小学,一所管理水平办园条件一流的示范性中心幼儿园。

    到2009年,全市共建成标准化小学77所,其中高标准寄宿制小学12所,标准化达标率100%;标准化小学附设幼儿班80所,学前教育标准化达标率达100%。

    ——大力发展高中阶段教育,不断扩大现有普通高中规模,完成高中标准化建设,实现普及高中的战略目标。

    大力推进办学体制改革,坚持“政府调控、市场调节、社会参与、学校自主”的发展方针,鼓励和吸纳社会资源举办民办高中,扩大高中阶段教育规模;积极发展综合高中,促进普教与职教的融通,实现多元化办学。

    自2006年起,普通高中伴随全市三个经济板块建设步伐的加快,不断扩大现有优质教育资源,完成市四中扩建和一中的招生规模的扩大,完成普高标准化建设,确保普及高中阶段教育工作目标的完成;到2008年,建成2所标准化普通高中。

    ——大力发展职业技术教育和成人教育,引导职业教育向市场化办学发展;加大农村中学分流力度,培养服务霸州经济实用人才。[page]

    “十一五”期间,认真落实国务院《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》;加快职业高中的建设,充分发挥龙头示范作用;紧紧围绕经济产业办职教,根据市场需求定专业,把职业教育引向市场,鼓励企业牵头联合办职教,形成更加灵活开放的教学方式和办学模式,主动服务经济社会;突出学校与行业、企业及用人单位的合作,实行“订单式”培养,努力培养各种实用型人才;加大职业高中、中等职业学校等招生和对农村劳动力转移培训、待业人员再就业培训的力度,不断提高劳动力转移层次和规模,为企业培养急需专业人才和劳动力服务;鼓励和支持社会力量兴办职业教育,使民办职业教育成为“十一五”期间我市职业教育发展的新的增长点。

    农村中学积极创办职业班,探索农村职业技术发展的新路子,鼓励学生向职业教育分流;强化对学生的职业技术培训,鼓励培养多门类、多学科职业技术人才,努力使初等职业教育规范化、见实效;在小学加强劳动、科技常识教育课;初中开设好劳技课,使学生得到劳动锻炼,增强劳动技能培养。

    到“十一五”末,全市东部、中部、西部分别完成三所职业高中学校标准化建设,全市形成以特色职业高中学校为龙头,农村职业班为后继,点面结合,全面开花的职业教育办学格局。

    ——积极发展民办教育,鼓励社会力量办学,使民办教育成为公办教育资源的有力补充。

    “十一五”期间,要鼓励和支持社会力量兴办教育,逐步形成以政府办学为主体,私人办学,合资办学等多元办学的新体制;引导企业和民营资金向职业教育投资。在现有基础上,到2010年,争取私人和社会资金兴办1所高标准优质中学,1所规模较大、层次较高的职业学校,满足群众对优质教育资源的需要和定岗就业的需求。

    ——加强教师队伍建设,强化教师继续教育培训,通过学历教育、骨干教师培训、新教师入职培训,不断提高教师的专业技能和实施素质教育的知识储备;加大优秀教师、班主任表彰力度;加强教师职业道德教育,发现和培养年轻骨干教师;建立教师“梯次选拔制度”,提高教师社会地位,提升教师集体荣誉感,营造全社会尊师重教良好氛围;关心基层和在边远乡镇工作的教师工作、生活,市乡两级政府每年为教师办一件实事。

    到2010年,学前教育师资中经过幼师专门培训的教师达到80%以上;小学具有专科以上学历的专任教师达到95%以上;初中具有本科学历的专任教师达到80%;高中(含职业中学)具有本科学历达到100%,具有硕士研究生学历的教师占到一定的比例。加强学科带头人、骨干教师的培训和培养,到2010年,全市培养市级中小学骨干教师1000名,学科带头人150名;省级、地市级骨干教师的比例达到5%和10%,学科带头人分别达到10名和50名。

    ——加强德育工作,基本形成以德育为核心,以培养创新精神和实践能力为重点的素质教育模式;强化校园周边环境治理工作,加大综合整治工作力度,落实校园安全责任制。“十一五”期间,每季度搞一次综合整治战役,彻底改变校园的治安环境、安全环境、交通环境、学习环境,使此项工作成为政府各职能部门、学校、社会、家庭的共同责任和自觉行为。

    四、“十一五”期间教育发展主要任务及实施步骤

    根据我市未来五年的生源变化情况,“十一五”期间教育发展将主要以学校标准化建设为主要工作任务,按照“立足现实,规划长远”的工作思路,有重点、分层次、按步骤的进行规划实施。2006-2007年,完成普通高中的标准化建设;同期完成职业高中的标准化建设;2006-2008年完成标准化初中建设;2007-2009年同步完成小学及附设幼儿班标准化建设,有关要求按河北省教育厅颁布标准执行。[page]

    (一)标准化高中建设

    1、2006-2007年完成普通高中标准化建设

    2006年:市一中在省级示范性高中基础上,争创国家级示范性高中,在普及高中过程充分发挥主体作用;市四中扩建工程主体教学楼、宿舍楼等全部建成投入使用,体育馆、图书馆等二期工程及附属设施配套工程建设力争早日竣工,把四中建设成为省级示范性高中,成为我市东部普通高中教育的龙头。市五中继续招收普通高中新生,减轻普及高中阶段教育带来的招生压力。

    2007年:市一中努力打造成为全国重点高中,市四中完成省级示范性高中创建工作。

    2、2006-2007年完成职业高中标准化建设

    根据我市高中阶段生源发展趋势,到2006年将形成高中入学高峰,因此强力推动职业高中教育的发展是经济发展和人才需求变化的必然要求。

    2006年,在我市中部兴建面向全国的霸州市劳动力与就业服务人才交流中心和中部职业高中教育培训基地。

    2007年,完成胜芳职业高中改扩建工程,利用胜芳镇区位和经济发展的优势资源,投资700万元结合初中标准化建设将第十中学(原胜芳镇二中)在现有教学楼、宿舍楼的基础上,兴建职业教育综合实践培训中心,为企业培养合格的技术人才。

    到2007年,全市高中阶段教育将形成“两路并进,三足鼎立”的良好发展格局。普通高中将分别建成东西部市一中、市四中两个各具特色的标准化重点高中学校,职业高中则形成东有胜芳职业高中,西有市区职成教育总校,中部有高标准且面向全国的劳动力与人才交流市场的“品”字形格局。实现高中阶段教育资源上档次、高水平的均衡发展的目标。

    (二)标准化初中建设2006-2008年完成

    2006年,我市初中生源将达到最高峰,2007年开始逐渐步入波谷, 到2010年,初中生源明显减少,初中教育资源的相对饱和,标准化初中的建设势在必行。自2006年起,以全市两翼初中学校为突破口,率先完成标准化建设,然后由中部向两翼辐射,用三年时间实现目标。

    2006年:市二中、市三中、实验中学、市八中完成标准化建设。市二中投资400万元新建2000平米宿舍楼一栋,改造市二中学生食堂;实验中学平房整体拆除,新建实验楼、宿舍楼各一栋。市十六中(原堂二里中学)与市六中合并,择址兴建新六中,占地60亩,建筑面积14800平米,投资1480万元。

    2007年:将十三中(原康仙庄中学)与十五中(原辛店中学)合并,在市区东环外适当位置投资1200万元新建标准化初中一所;将二十二中(原褚河港中学)与二十四中(原杨芬港中学)合并,投资1200万元新建霸州东部经济板块标准化初中一所;将二十一中(原岔河集中学)与十九中(原临津中学)合并,投资1200万元在市区西环路以外适当位置选址新建标准化初中一所。投资690万元在二十三中新建宿舍楼和学生餐厅,建成准标准化初中;市九中在现有基础上投资960万元新建学生餐厅、宿舍楼、实验楼各一栋,建成准标准化初中;将十中改建为胜芳职业高中。[page]

    2008年:将十一中(原南孟镇中)与市五中合并,投资820万元兴建新五中;将二十中(原王庄子中学)、王疙瘩中学并入任庄子中学,投资750万元,新建标准化初中一所;十八中投资100万元新建学生食堂,完成标准化建设;十七中投资650万元新建宿舍楼、学生餐厅和实验楼各一栋,完成标准化建设;十二中投资320万元新建3200平米学生宿舍楼、十四中投资590万元新建宿舍楼、实验楼各一栋,扩大办学规模建成准标准化寄宿制初中学校。

    到2008年,全市初中学校全部按国办学校管理,统一划片招生,实现初中教育的高质量、优势化均衡发展。

    (三)标准化小学、幼儿班建设2007-2009年完成

    2007年起,小学自2007年至2010年生源保持在4万人左右;学前幼儿生源变化不大,呈平稳走势;由于市民对优质小学教育资源的需求明显增加,因此适时推进小学和附设学前幼儿班标准化建设非常必要。

    到规划末期,各乡镇均建有规模较大的标准化寄宿制小学和幼儿园。霸州、胜芳、杨芬港三个经济板块要分别建成1-2所省级示范园;市区建成2所省级示范园。

    1、到“十一五”末 ,每年大约5个乡镇完成标准化小学和幼儿班建设,每个乡镇建成1所标准化寄宿制小学,1所示范性中心幼儿园。三年内共撤并小学56所。

    2007年:市区(含开发区、城区办)、胜芳、杨芬港、辛章、王庄子、信安完成小学标准化建设;东段、胜芳、王庄子、南孟、市区(含开发区、城区办)完成示范性幼儿园建设。

    2008年:霸州镇南片、东段、南孟、东杨庄完成小学标准化建设;杨芬港、岔河集、霸州镇南片、东杨庄、辛章完成示范性幼儿园建设。

    2009年:堂二里、煎茶铺、康仙庄、信安完成小学标准化建设;堂二里、煎茶铺、康仙庄、岔河集完成示范性幼儿园建设。

    2、新建商业或住宅开发小区要经政府批准统一兴建附属幼儿园;各乡镇要根据标准化建设的统一安排协调各村街的投资方向和联合办学意识,防止重复建设或投资。

    五、“十一五”期间教育发展主要措施

    1、统一思想、提高认识、强化宣传

    实现中小学标准化是一项艰巨复杂的系统工程,有利于教育资源的合理使用与发展,有利于建设和谐社会和和谐教育的良好局面。这项工作需要全社会的共同参与和支持,因此,要通过各类宣传媒体和不同的宣传措施,让广大干部群众认识到标准化建设的巨大现实意义和战略意义,使大家认识到这项工作的开展关系到“科教兴市”战略的落实,关系到全面建设小康社会的宏图伟业,必须通力配合,实现既定目标。[page]

    2、加强领导、明确职责、形成合力

    市政府成立以常务副市长为组长,教育、财政、土地、建设、规划等相关部门一把手为主要成员的“十一五期间中小学标准化建设领导小组”,统一协调此项工作的开展。各有关部门要在领导小组的统一指挥下,各司其职各负其责,互相协助通力配合。教育部门负责制定规划并组织实施;土地部门要负责建校用地的征用与审批;规划建设部门做好各学校基建项目的规划与审批,财政部门负责做好建校资金的预算和管理。领导小组下设办公室,办公地点设在教育局,主任由教育局长担任。

    各乡镇政府要成立相应机构,协助领导小组做好本乡镇标准化中小学的建设工作。根据《河北省人民政府办公厅关于完善全省农村义务教育管理体制实施意见》中的规定,乡镇政府要协调村街划拨中小学新建、扩建校舍必需的土地,积极筹措教育经费,改善中小学办学条件,补充中小学公用经费。同时,协调村街清查并偿还本乡镇内农村中小学的陈欠及旧债。各村街要继续发挥好在实施农村义务教育中的作用,通过组织村民自愿投工、投料等方式支持中小学校舍的维护与修缮。

    3、准确分析,科学决策,妥善解决师资配置问题

    根据《国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知》(国办发[2001]74号)和廊编办[2003]6号文件《关于我市核定中小学教职工编制考虑几项增编因素的意见》中“县镇高中师生比1:13,初中1:18,小学1:23,小学信息技术、英语教育每3个班分别配备一名信息技术、英语教师,每200名住宿生增加一名教师,每校现代教育技术设备管理人员1-2名”的规定,以及教育实际需要所确定的“正常产假、病假、病休人员占教职工5%的比例”来计算,农村附设幼儿班教师按小学编制比例核定,2010年全市应配备教职工:高中1950人,初中1383人,小学2234人,幼儿班980人,共计6547人。目前全市现有教职工7000人,未来5年内退休约500人。为确保师资队伍形成新老交替的良好结构,教育行政部门将根据生源变化招聘200人,分配到各学段学校。

    在实施中小学标准化建设过程中,教育行政部门将进一步健全和完善教职工流动机制,即按照高中、初中、小学、幼儿班的顺序,采取一方面自上而下淘汰各学段不合格教师令其待岗培训的办法;一方面自下而上选拔优秀教师到高一级学段任教。通过循环解决小学、初中教师过剩,高中幼儿班教师不足的问题。

    4、统一协调,加强管理,确保校产不流失

    在中小学标准化建设过程中,各有关部门要对撤并的中小学校校产进行认真评估和资产监督,盘活存量,保证资源的合理分配与使用。各乡镇、村街必须在全市统一安排下积极配合有关部门做好校产交接,打破狭隘的本位主义观念,确保标准化建设工程顺利进行。预计标准化建设完成后,全市将撤并中小学64所,所有资产应本着来自教育,用于教育的原则,全部用来推进标准化建设,任何组织和个人不得擅自挪作它用。

    5、多措并举,拓宽渠道,全力落实建设资金

    推进中小学标准化建设,需要大量资金投入,因此必须充分利用国家政策提供的发展优势,确保教育投入足额到位。预计全市标准化建设共需资金约4.95亿元,其中置换资金约计2.18亿元,共需投入2.76亿元。

    为解决资金的落实与工程的顺利实施,全市在以财政投入为主的基础上,采取“挤、换、争、投、改、垫、捐”等方法,拓宽资金来源。一是政府财政投入1.5亿元;二是争取国家、省、市中小学标准化建设专项资金4000万元;三是征收房地产开发教育配套资金4500万元;四是实行后勤社会化改革,引入社会资金3000万元;五是鼓励个人、企业捐资助教1100万元。通过以上方法确保资金落实到位。

    此规划在实施过程中,根据实际情况作相应调整。