税务总局有关负责人谈深化绿色税制改革
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- 税务总局有关负责人谈深化绿色税制改革
- 时间：
- 2018-05-09 09:00:00
- 嘉宾：
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蔡自力 税务总局财产和行为税司司长,孙群 税务总局财产和行为税司副司长
简介：
践行绿水青山就是金山银山的发展理念，就要实行最严格的生态环境保护制度。我国正通过水资源税改革、环境保护费改税等绿色税制改革，在环境治理方面发挥税收的独特作用。 那么，相关改革工作的进展怎么样？环保税都起了什么样的积极效应？会不会增加纳税人的环保管理成本？中国政府网邀请到税务总局相关负责人为我们一一解读。
欢迎网友踊跃提问，积极参与！[提问与点评]
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蔡自力 税务总局财产和行为税司司长：
我们也查阅了有关资料，目前来看，我们的环境保护税是世界上既覆盖面广、又作用直接的环境保护税，因为国外有些单行环境保护税没有覆盖我们这么多污染物，也没有这么多污染因子，有些是对碳排放征税，不是直接的，我们是对污染物征税，所以覆盖面广、作用最直接，这进一步树立了我们国家负责任的大国形象。在制度上，环境保护税主要是通过构建两个机制来更好地发挥税收的调节作用。
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蔡自力 税务总局财产和行为税司司长：
一是“多排多征、少排少征、不排不征”的正向减排激励机制。一方面，环境保护税针对同一危害程度的污染因子，按照排放量来征税。简单地说，就是排放的越多，征税越多。另一方面，环境保护税针对不同危害程度的污染因子，设置了差别化的污染当量值，实现对高危害污染因子多征税，我们以大气污染物为例，排放等量的具有较高危害性的甲醛，大家对这个污染因子比较熟悉，所要缴纳的环境保护税是普通烟尘的24倍，就是甲醛的危害程度和治理成本远远大于烟尘，所以我们这个制度设计有利于引导企业改进工艺，减少污染物排放，特别是要减少高危害污染物的排放。 -
蔡自力 税务总局财产和行为税司司长：
二是“中央定底线、地方可上浮”的动态税额调节机制。就是环境保护税法规定应税大气污染物、水污染税额标准的上限和下限，授权省一级人民政府可以根据本地区的环境承载容量和承载能力，在上下限之间提出具体的适用税额，报同级人大常委会来决定，并报全国人大常委会和国务院备案。这样就能较好地适应不同地区的环境治理的要求。以环境问题目前比较突出的京津冀地区为例，比如北京，就是按照最低税额的标准的10倍上限来确定本地区的适用税额，我们叫顶格税额，就是按照上限，到顶了，不能再往上了我们最多只能10倍。河北省按照最低税额标准的8倍来确定环京13个县的大气和水中主要污染物的适用税额。这是在制度设计上。 -
蔡自力 税务总局财产和行为税司司长：
那在政策上，我们通过实行差别化的税制设计来强化三个政策导向。一是鼓励清洁生产。税法第13条设置的两档减税优惠政策，比如说纳税人应税大气或水污染物排放浓度值低于规定标准30%的可以减按75%来征税；纳税人排放浓度值低于规定标准50%的减按50%来征税，鼓励更多的纳税人享受税收优惠，更好地发挥税收优惠的减排激励作用，这也是我们政策设计的初衷。 -
蔡自力 税务总局财产和行为税司司长：
二是鼓励集中处理。税法第4条规定，企业事业单位和其他生产经营者向依法设立的污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放应税污染物的不缴纳环境保护税。第12条又规定，依法设立的城乡污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放相应的应税污染物不超过国家和地方规定排放标准的，暂予免征环境保护税，鼓励集中处理和达标排放。 -
蔡自力 税务总局财产和行为税司司长：
三是鼓励循环利用。税法第12条规定，纳税人综合利用的固体废物，符合国家和地方环境保护标准的，暂予免征环境保护税。比如说我们生活中常见的直接排放固体废物，有煤矸石、尾矿、冶炼渣、粉煤灰等等。如果说你将这些固体废物用来生产建筑材料我们就不征税了，而且我们还有增值税减免政策。如果你直接向环境排放，我们就要征环境保护税。所以征税并不是我们的目的，关键是要引导企业、鼓励企业减少环境污染排放，这是我们的初衷，我们要不忘初心，继续前行。 -
主持人：
第二位嘉宾是国家税务总局财产和行为税司副司长孙群，欢迎您。 -
孙群 税务总局财产和行为税司副司长：
各位网友大家好。
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主持人：
在环境保护税开征之后，我们在网上也看到了一些网友的留言，他们就很关心自己日常生活当中，比如说污水还有垃圾是不是也要开始缴这个环境保护税了？ -
孙群 税务总局财产和行为税司副司长：
这个网友还是很关心环境保护税的，也感谢网友对环境保护税的关心和支持。我想很多人可能都会想到这个问题，就是环境保税开征以后会不会涉及到自己，那这里呢我要给网友们吃一颗定心丸，个人是不属于环境保护税法规定的环境保护税的纳税人范畴的，个人日常生活中排放的污水、生活垃圾以及其他的废弃物是不用缴纳环境保护税的。