霸州市人民政府办公室关于《霸州市2020年农机深松整地项目实施方案》的通知
各涉项乡镇（区、办），市直各有关部门：
现将《霸州市2020年农机深松整地项目实施方案》印发给你们，请按照要求，认真抓好贯彻落实。
霸州市人民政府办公室
2020年9月22日
(此件公开发布)
霸州市2020年农机深松整地项目实施方案
为实施好2020年农机深松整地项目，根据农业部《全国农机深松整地作业实施规划（2016～2020）》(农办机〔2016〕2号)、河北省农业农村厅关于印发《河北省2020年中央财政农业生产发展等项目实施方案》(冀农财发〔2020〕21号)文件中附件2-8《2020年中央农机深松整地项目实施方案》等有关文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。
一、基本要求
农机深松整地项目实施的基本要求是:县级负责、部门联动；智能监测、人工抽检；完善机制、简化程序；定额补助、先干后补；公开公正、严格监督。
二、项目概况及任务目标
2020年深松整地作业项目利用补助资金210万元（中央资金163万元，省级资金47万元），实施农机深松整地作业面积7万亩，从而打破土壤犁底层，加速土壤熟化进程，改善耕地质量，增强土壤蓄水保墒和抗旱防涝能力，对于提高农业综合生产能力，促进质量兴农、绿色兴农具有重要意义。
三、资金使用方向和补助标准
(一)资金使用方向：对项目区内按农机深松作业质量标准完成深松整地作业的农机服务组织给予定额作业补助，并按标准安排第三方或质检公司（以下简称第三方）劳务补贴和县级深松质检管理经费。
（二）补助标准。2020年，农机深松整地作业每亩补助30元。其中，按不低于28.5元/亩的标准补助给完成农机深松作业的农机服务组织；按不高于1元/亩的标准安排第三方的质检劳务补贴；按不高于0.5元/亩的标准安排县级农机深松主管部门的深松质检管理经费。质检劳务补贴和深松管理经费如有剩余，可用于扩大深松作业补助面积，并按相应标准给予补助。补助资金严禁用于偿还债务、平衡预算、发放单位人员津贴等支出。县级深松质检管理经费主要用于开展宣传培训、资料印刷、督导检查、对比试验、对标先进、技术指导、现场观摩、开展招标等工作。
四、项目实施要求
（一）项目实施区域和作业周期。严格按照“同一地块三年深松一次”的原则，选择适宜深松整地作业的乡镇开展农机深松作业，扬芬港镇、胜芳镇、王庄子镇、东杨庄乡、信安镇、煎茶铺镇、康仙庄镇等12个乡镇为主要作业地点，示范带动全市种植大户、家庭农场、种植合作社等新型经营主体和灌溉条件好的农田。农机深松主管部门要结合当地实际，统筹考虑、科学安排农机深松整地作业区域和作业地块，避免出现重复作业。
（二）质量标准和判定准则：
1.质量标准：质量标准执行农业部行业标准《深松机作业质量》（NY/T 2845—2015），深松应打破犁底层，深松深度≥30厘米，相邻两铲间距≤70厘米。
2.作业合格面积判定：农机深松整地作业兑付补助资金的面积为农机深松智能监测平台计量的达标面积减去重复作业面积再扣除经第三方或质检员核查确认的不合格面积。同一地块（作业的两个地块间隔不超过50米或连续作业过程中临时停车不超过30分钟）农机深松智能监测平台统计的深松深度合格率大于等于85%时，判定该地块农机深松作业质量全部合格，否则判定为全部不合格。如发现农机深松智能监测平台计量数据异常地块时，由农机深松主管部门负责主导并全程监管、在作业方配合和第三方（质检员）的监督下，由智能监测终端设备服务商负责核查数据，以上“四方”共同确定最终合格作业面积。
（三）深松机具和监测终端要求：
1.深松机：深松机具必须具有农业机械推广鉴定证书或农业机械试验鉴定证书。严禁私自改装、改动深松机，深松铲或铲柄失效后应立即更换。
2.作业动力：作业动力为120马力（120马力的必须为四驱）及以上，必须满足农机深松整地作业需求。结合我市作业区域土壤类型、机具类型及铲数、拖拉机品牌等实际情况，合理选配作业动力，鼓励优先使用大马力、高效率拖拉机实施农机深松整地作业。所有享受农机深松整地作业补助的作业机具必须安装远程智能监测终端。
3.智能监测终端：农机深松智能监测终端必须通过国家级产品质量检验检测机构的检验、符合《农机深松作业远程监测系统技术要求》（T/CAMA 1-2017）、必须从中国农业机械化协会选型推荐产品中筛选，并根据实际作业情况进行安装调试，确保监测数据准确可靠。
（四）作业主体和主体要求。农机深松工作领导小组采用适当方式择优确定作业能力强、社会信誉好、管理水平高、按照《中华人民共和国农民专业合作社法》有关规定开展业务的农机合作社等农机服务组织、全程托管服务组织以及农机户为农机深松作业主体。农机深松作业主体不得将深松作业任务转包或分包。凡是作业过程中发现农机手存在主观造假行为，农机深松主管部门将严厉处罚，将作弊机手全部农机深松作业面积清零，取消其参加农机深松作业的资格,并将作弊机手列入“黑名单”，以后不得参与国家补助的农机作业项目，并及时将处理结果向上级农机深松主管部门备案。
五、作业质检方式和工作要求
（一）质检方式。深松作业质检委托第三方承担，农机深松主管部门要切实加强对第三方的监管，杜绝第三方将质检任务转包或分包，杜绝第三方伪造质检工作痕迹。第三方质检人员必须到作业现场进行实地质检，实时记录质检数据、采集质检照片、录制质检工作视频，并做好存档备案工作。质检方案报廊坊市农机深松主管部门备案。严禁深松主管部门及相关部门在职人员从事第三方深松质检工作。
（二）质检资质。第三方《营业执照》经营范围中必须具有土壤耕作质量检测服务相关事项；质检人员数量不少于10人，质检所需的检测工具需获得校准证书；能够出具深松质检报告。
（三）对第三方质检要求：
1.“四核查”：核查所有参加作业的深松机及动力配备情况，核查智能监测终端安装位置、固定情况,核查县农机深松主管部门与作业方签订的作业合同,核查作业期间农机深松监测平台上每天的作业数据。
2.抽查农机深松监测平台上所有机手作业达标地块的质量和面积，作业质量按照《深松机作业质量》（NY/T2845-2015）标准进行抽查，从每台深松机作业地块中随机抽取两块地，每块地至少挖2个深松剖面坑进行作业质量核查，单台深松机当季作业面积抽查比例不低于10%。作业期间实地质检比例不得小于当季质检任务的50%，从深松任务结束之日第二天算起，10个工作日内必须向项目区农机深松主管部门提交质检报告。
3.质检过程中，3次随机抽查发现同一机手作业地块深松质量全部不达标时，则视为该机手所有地块作业质量全部不合格。
4.深松质检工作实行痕迹管理，做好影像、照片、文字、数据等质检资料的存档，并到项目区农机深松主管部门备案。
5.每个作业季须单独出具一份深松质检报告。
（四）第三方的选择。质检第三方到项目区所在市级农机深松主管部门进行备案。由县级农机深松工作领导小组组织专家在备案名单中择优确定质检信誉好、工作认真负责、质检经验丰富、公平公正开展质检工作的第三方进行深松质检。
（五）违规处罚。凡是发现存在弄虚作假、不按质检要求开展质检工作等违法违规问题的第三方，县级农机深松主管部门将报请省、市农机深松主管部门严厉追责。
六、项目实施
（一）制定方案。农机主管部门按照下达的作业任务与补贴资金规模，结合我市实际，制定农机深松项目实施方案，经农机深松工作领导小组通过并报政府批准后，以政府办名义印发执行，并抄报廊坊市农机主管部门。
（二）落实任务。农机主管部门根据作业季节、智能监测设备、深松作业类型等不同情况，确定不同的深松项目实施区域，避免出现重复作业。按照深松作业补贴实施方案要求，提前确定农机服务组织、第三方，与农机服务组织签订作业协议，明确作业标准、补贴标准、作业区域、相关责任等，与第三方签订质检协议，明确质检要求、补贴标准、质检责任等。
农机深松主管部门要提前谋划，认真组织并全程现场监管智能监测终端设备的安装、检修与调试，确保监测数据准确可靠。终端设备安装、检修、调试过程中，农机服务组织、终端设备服务商、农机深松主管部门、第三方四方必须全部在场，各负其责。深松作业机具核查由第三方负责。终端设备检修、调试及试作业工作由终端设备服务商负责。
终端设备安装调试应在平坦地块进行，针对深松深度检查传感器存在测量误差的实际，为确保深松深度合格率达到85%以上，实际作业深度必须高于合格深度2-3厘米。终端设备要安装牢靠，其中深松深度传感器要焊接牢固，机具识别器要打好铅封，机手随意拆除终端设备视为主观造假行为。终端设备安装标定完成后进行试作业，通过人工检测核查智能检测数据，确保智能监测作业面积数据与人工检测面积数据在规定的误差范围之内、智能监控深松深度合格率与人工检测深松深度合格率数据基本一致。试作业完成后，四方在试作业现场与作业机具合影并将合影照片贴在机组备案登记表的指定位置。农机深松主管部门工作人员审核农机深松智能监测作业机组备案登记表无异议后，四方工作人员签字并加盖公章。
深松机当年自标定之日起累计作业面积超过规定亩数（非偏柱凿式深松机800亩，偏柱式深松机和浅翻深松机3000亩）时，农机深松主管部门应联合终端设备服务商组织机手对智能监测终端设备进行二次标定，以减小作业深度误差。
（三）实施作业。农机深松主管部门结合我市实际，组织农机合作社适时开展农机深松作业。作业期间，农机合作社要及时核查农机手每天的深松作业情况，农机手要随时观察终端显示屏数据并及时通过手机APP查询作业数据上传情况，发现问题后立即停止作业并通知终端设备服务商进行检修。我市原则上主推单一深松作业，深松作业不收取作业差价。
（四）监督检查。深松作业期间或作业结束后，第三方按照与农机深松主管部门签订的质检协议要求，在规定时间内认真开展深松质检核查，质检工作完成后，第三方出具质检报告。农机深松主管部门结合当地实际，自行制定监督检查方案，按照不低于作业任务3%的比例，对农机专业合作社的作业实施情况和第三方的质检工作完成情况等进行监督检查，填写质量监督检查表，监督检查方案上报廊坊市农机深松主管部门备案。切实做到出现异议地块必查，有举报线索地块必查，对智能监测合格率100%地块抽查，对监督检查中发现的问题及时整改。监督检查结束后，农机深松主管部门填写《农机深松作业补贴资金兑付结算单》、《农机深松质检补贴资金兑付结算单》，通过部门公示栏或政府部门网站等方式进行不少于7天的公示，公示无异议后，向市财政部门提出办理补助资金结算事宜的申请。
（五）资金兑付。农机深松作业补贴和质检劳务补贴采取先作业后补助的方式，由承担深松质检任务的第三方出具质检报告，农机深松主管部门对包括深松质检报告在内的完整性结算资料和资金支出用途进行审核，并通过银行转账的方式，将补助资金直接兑付给农机服务组织、第三方。农机深松质检管理经费由县级农机深松主管部门根据工作进展情况向财政部门申请。县级财政部门根据农机深松主管部门的拨款申请和工作进展情况，按照资金管理的有关规定安排拨付农机深松补贴资金、质检劳务补贴及农机深松质检管理经费。
七、保障措施
（一）加强组织领导。把农机深松作业作为改善耕地质量、提高农业综合生产能力、促进农业可持续发展的重要举措，高度重视，加强领导，成立由政府主管市长任组长，农业农村、财政、涉项乡镇等相关部门负责人为成员的深松整地工作领导小组，负责方案制定、项目实施、监督检查、资金兑付等重大事项决策，形成政府统一领导、相关部门密切协作的工作格局。农机深松整地项目的中央资金和省级资金打捆使用。
（二）完善工作机制。要完善项目操作程序，制定财务管理制度，建立绩效评价指标体系，确保绩效目标圆满完成。强化第三方质检竞争机制，综合考量第三方的质检水平、质检能力、质检信誉等因素，实行优胜劣汰，确保质检效能提升。完善深松作业监管机制，采取专项督导、不定期督导、明察暗访等形式，开展作业质量检查，确保督导检查取得实效。
（三）强化技术培训。农机深松主管部门要积极开展深松监测平台、终端设备以及手机APP的使用与注意事项、深松作业标准及测量方法、职业道德教育、廉政风险防控等培训。终端设备服务商要加大培训力度，提高技术服务人员的设备安装、调试、检修水平，切实做好智能监测平台的维护和终端设备检修服务工作，确保作业数据及时、准确、可靠上传。第三方质检公司要采取集中培训、现场教学、网络培训等多种方式，强化质检政策及技能培训，确保质检效率。要加强作业期间巡回技术指导，强化对无信号区作业机组的技术指导服务，及时协调解决作业期间遇到的问题。
（四）抓好宣传引导。要广泛宣传深松作业的重要意义，通过举办现场演示观摩会，加大对农机深松技术的宣传推介，提高农民群众开展深松整地作业的自觉性和主动性。要及时总结和宣传好经验、好做法，营造良好舆论氛围。要主动公开深松补助政策、操作程序、补助标准、补助方式、补助结果等，确保农机深松项目在阳光下透明运行。
（五）严格监督检查。农机深松主管部门要全面履行监管职能，在智能监测基础上认真做好人工抽检工作，严格补助资金发放管理，杜绝弄虚作假、降低作业标准、套取补助资金等现象发生，一经发现，严惩不贷。要高度重视群众举报投诉及受理查处工作，对实名投诉举报的问题和线索，做到凡报必查。对发现的违法违纪行为，将依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等相关文件，追究相关单位和人员的责任，并主动向社会公布。
附件：霸州市2020年农机深松整地工作领导小组名单
霸州市2020年农机深松整地工作领导小组
名 单
组 长：李向伟 市政府副市长
副组长：李 鹏 市实验中学副校长
孟宪国 市财政局局长
贾庆岭 市农业农村局局长
成 员：郝永军 胜芳镇镇长
李 洋 康仙庄镇镇长
辛 悦 信安镇镇长
李 明 岔河集乡乡长
牛东兴 东杨庄乡乡长
杜 震 堂二里镇镇长
高志斌 南孟镇镇长
赵 炎 王庄子镇镇长
谭宝钢 煎茶铺镇镇长
梁二上 扬芬港镇镇长
徐浩亮 霸州经济开发区主任科员
叶 辉 霸州经济开发区社会发展局副局长
赵 亮 市财政局副局长
牛国通 市农业农村局副局长
领导小组下设农机深松整地工作办公室，办公室设在市农业农村局，办公室主任由牛国通同志兼任。
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