霸州市人民政府办公室关于《关于促进畜牧业高质量发展的实施方案》的通知
各乡镇(区、办），市直各有关部门：
《关于促进畜牧业高质量发展的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
霸州市人民政府办公室
2021年3月15日
（此件公开发布）
关于促进畜牧业高质量发展的实施方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发〔2020〕31号）、《河北省农业农村厅印发关于促进畜牧业高质量发展的意见的通知》（冀农发〔2020〕143号）、《廊坊市农业农村局印发<关于促进畜牧业高质量发展的实施意见>的通知》（廊农〔2021〕6号）精神，推进畜牧业转型升级，加快现代化畜牧业发展，结合我市实际，特制定如下实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，牢固树立新发展理念，以实施乡村振兴战略为引领，以农业供给侧结构性改革为主线，以保障畜禽产品供应安全为目标，坚持市场主导、防疫优先、集约高效、绿色发展，着力优化产业布局，强化科技创新，强化政策支持，强化法制保障，加快构建现代畜禽养殖、动物防疫和加工流通体系，不断增强畜牧业质量效益和竞争力，形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的高质量发展新格局。
二、任务目标
全市畜牧业整体竞争力稳步提高，畜禽产品总量保持稳定，集约化程度明显提高，动物疫病防控能力明显增强，绿色发展水平明显提升。到2025年，畜牧业总产值达到5.8亿元；肉类和禽蛋产量稳定在0.87万吨和0.63万吨左右，奶类产量努力争取0.25万吨；畜禽养殖规模化率、机械化率、粪污综合利用率分别达到75%、80%和85%以上。到2030年，养殖规模化率和粪污综合利用率分别达到80%和90%以上。
三、立足资源禀赋，构建现代养殖体系
（一）提升良种培育繁殖推广水平。提升培育生猪繁育能力，着力发展霸州市万福金畜牧养殖有限公司种猪场，提高生猪供种水平。实施种业提升，大力推广褐壳蛋鸡、罗斯肉鸡、乳肉兼用牛等品种，推广杜、长、大父母代种猪繁育和太行鸡配套系。引导种畜禽场改造基础设施提档升级，加快种畜生产性能测定、优种选育等育种基础工作，促进种畜禽质量全面提升。到2025年，培育壮大种猪场，发展优良种猪存栏1000头以上。（市农业农村局、市发改局、市科技和工信局、市财政局等负责，各乡镇(区、办）负责落实。以下均需各乡镇(区、办）落实，不再列出）
（二）提升优质饲草饲料供应水平。着眼奶牛等草食畜禽规模化生产需要，建设优质专用饲草基地，优先发展苜蓿等紧缺饲草，逐步实现优质饲草自给。以奶牛规模养殖场为重点，扩大全株青贮玉米种植面积，坚持以养定种、以种促养，推进“粮改饲”，扩大苜蓿种植面，合理布局饲草基地。建立健全饲料原料供需数据库，全面推广精准配方和精细加工技术，大力推广添加剂及配套饲喂技术。到2025年，全株青贮玉米、苜蓿等优质饲草料面积达到0.28万亩以上，饲料产量达到0.74万吨。(市农业农村局、市发改局、市科技和工信局，市财政局等负责）
（三）提升畜牧业机械化水平。落实农机购置补贴政策，以奶牛、生猪养殖场和粪污处理机械设备为重点，加快养殖机械升级换代。大力开展部省级畜禽养殖标准化示范场建设，全面配备自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等机械装备，引进推广全株玉米收储和牧草收割、打捆、加工等机械设备。到2025年，部省级示范场达到2个，生猪、蛋鸡、肉鸡规模化养殖机械化率达到90%以上，肉牛、肉羊规模化养殖机械化率达到80%以上，大型规模养殖场全部实现全程机械化。（市农业农村局、市发改局、市财政局等负责）
（四）提升规模化养殖水平。引导养殖场（户）改造基础设施，扩大养殖规模，提升标准化养殖水平。持续开展招商引资，吸引大型企业在适宜养殖区布局建设现代化生猪、奶牛养殖场。鼓励骨干畜牧养殖企业兼并重组、做大做强。引导养殖大户和家庭养殖场组建专业合作社，提高规模化、组织化水平。支持养殖企业与专业合作社在技术、品牌、服务、营销等方面深度合作，形成稳定的产业联合体。到2025年，全市畜禽养殖综合规模化率达到75%。（市农业农村局负责）
（五）提升畜牧业信息化水平。鼓励养殖企业引进智能化、信息化设备和技术，实施“互联网+现代畜牧业”行动，提升经营管理效率。完善奶牛养殖云平台，建设智能化奶牛场，实现奶牛发情自动揭发、产奶量自动上传、饲料配方精准控制、环境温湿度在线监测、生鲜乳质量全程追溯。支持生猪养殖企业应用猪脸识别、机器人巡检、饲料精准投放等新技术，提高养殖自动化水平。加强畜牧业物联网建设，直联直报生产经营信息，实现全产业链信息化闭环管理，提高统计监测和市场预判的准确性。大力培育第三方信息机构，为养殖场（户）提供技术、营销和金融等信息服务。到2025年，奶牛场实现智能化全覆盖，大型生猪养殖企业全部实现经营管理智能化。（市农业农村局、市发改局、国家统计局霸州调查队等负责）
（六）扶持中小养殖户发展。加强中小养殖户的技术指导和政策帮扶，不得以行政手段强行清退。引导养殖大户组建合作社，为中小养殖户提供良种繁育、饲料营养、疫病检测、产品储运、废弃物资源化利用等实用科技服务。支持大型养殖企业发挥资金、市场和管理优势，与中小养殖户建立利益联结机制、带动提档升级。发挥现代农业产业技术体系创新团队作用，引领中小养殖户提高生产、疫控技术和产品收益能力。（市农业农村局、市科技和工信局等负责）
四、强化关键措施落实，提升动物防疫水平
（七）夯实动物防疫主体责任。严格实施养殖场户“密罐式”管理、屠宰企业“高压式”管理和驻场官方兽医“问责式”管理。全面落实企业自检和驻场派驻官方兽医“两项制度”，依法督促畜禽养殖、贩运、屠宰加工、无害化处理等环节从业者，履行重大动物疫病防控主体责任。持续开展大清洗大消毒、生猪运输车辆全程监管和养殖、屠宰企业提档升级“三大行动”，指导养殖、屠宰龙头企业建设清洗消毒中心，将所有畜禽运输车辆纳入备案和信息化监管。规范畜禽经纪人、贩运单位和个人，经营运输畜禽及其产品等从业行为。（市农业农村局、市交通运输局等负责）
（八）增强动物疫病防控能力。严格落实动物防疫属地管理责任，明确监管责任单位和职责分工，完善部门联防联控机制。加强动物疫情测报站和乡镇动物防疫站建设，强化重大动物疫情监测排查，健全疫情信息报告和奖惩制度；健全突发动物疫情应急机制，加强物资储备和应急演练（培训）；实施重大动物疫病强制免疫计划，开展春秋两季集中免疫和免疫抗体效果监测，提升监测预警能力和重大动物疫病防控水平。切实做好河北智慧兽医云平台信息录入，实现动物疫病防治信息化管理。（市农业农村局、市公安局、市交通运输局等负责）
（九）完善动物疫病防控长效机制。落实国家北部区非洲猪瘟等重大动物疫病防控各项措施。统筹动物疫病防控、畜禽及畜禽产品调运监管和市场供应。指导标准化规模养殖场建设无疫小区，提高养殖生物安全水平。以种畜禽场为重点，开展垂直传播性动物疫病净化，建设净化示范场。完善病死畜禽无害化处理体系，建设病死畜禽收集、处理设施，严厉打击收购、贩运、销售、随意丢弃病死畜禽等违法违规行为。（市农业农村局、市发改局、市公安局、市交通运输局等负责）
（十）健全动物防疫机构队伍。充实市乡兽医力量，强化基层动物防疫队伍建设。健全市动物卫生监督机构，配齐配强动物疫病防控专业技术人员。充分发挥执业兽医、乡村兽医作用。探索建立村级动物防疫员与第三方兽医队伍相结合的基层服务机构，大力发展兽医社会化服务组织，提升动物疫病预防、控制和扑灭能力。（市农业农村局、市编办、市发改局、市人社局、市财政局等负责）
五、提高畜产品加工能力，打造现代流通体系
（十一）大力发展畜禽屠宰加工。加快生猪屠宰行业转型升级，鼓励大型屠宰企业向上下游延伸，养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营。引导屠宰点开展生猪屠宰、肉类配送综合业务，大力发展自宰经营。持续开展国家生猪屠宰标准化示范厂和省级畜禽屠宰标准化厂创建，到2025年，创建1家国家或省级生猪屠宰标准化示范厂。（市农业农村局、市发改局等负责）
（十二）大力发展畜禽产品冷链加工配送。清理畜禽屠宰“空壳企业”和“休眠企业”，空出的设置规划优先向优势养殖区域调整使用。引导屠宰企业向畜禽养殖主产区转移，推动就地屠宰，促进运活畜禽向运肉转变。鼓励新建畜禽定点屠宰企业建设冷藏储备库、低温分割车间等冷藏加工设施，配备冷链运输车辆，提高冷链储存、运输能力。推动物流配送企业完善冷链配送体系，拓展销售网络。完善“点对点”调运制度，规范活畜禽跨区调运管理。（市农业农村局、市发改局、市交通运输局、市商务局等负责）
六、加强畜禽养殖废弃物综合利用，推动畜牧业绿色发展
（十三）全面加强畜禽粪污资源化利用。坚持突出重点、市场运作、梯次推进、逐县消号，通过堆肥发酵、肥料化利用、沼气能源化利用等途径，减少粪污存量、控制增量。引导养殖场建设粪污密闭发酵贮存设施，配置还田设施装备，加快推进机械化施肥。对现有规模养殖场配套设施建设实行分级管理，支持逐级提升，推动粪污处理设施向高水平发展。对新建规模养殖场严格落实“三同时”制度，配套建设粪污处理设施。无污水排放口的规模化畜禽养殖场、养殖小区，设有污水排放口的规模以下畜禽养殖场、养殖小区（生猪养殖除外）实施登记管理，建立台账，不需要申领排污许可证。到2025年，畜禽粪污处理设施一级场比例由15%增长到35%，二级场比例由35%增长到50%，三级场比例由50%降低到15%。（市农业农村局、廊坊市生态环境局霸州分局、市发改局、市财政局等负责）
(十四)全面开展畜禽粪污资源化利用大整治行动。针对部分规模养殖场粪污处理设施落后、粪污堆积不规范、养殖臭气控制不到位等问题，全面开展畜禽粪污资源化利用大整治行动，确保不污染地下水、确保养殖场周边居民生活环境无异味、确保乡村环境洁净、确保不污染场外环境。对所有规模养殖场逐一排查畜禽粪污处理设施，建立整治台账，对存在设施配建不到位、运转不正常、粪污处理不规范等问题的养殖场，限期整改到位，情节严重的依法依规处理。（市农业农村局、廊坊市生态环境局霸州分局等按职责分工负责）
（十五）全面促进农牧循环发展。统筹规划畜牧业发展和农业结构调整，以地定养，以养定种，持续推进种养结合。综合利用饲草、秸秆等资源发展草食畜牧业。支持中小规模场通过堆沤发酵，就地就近还田，提高土壤肥力。引导社会资本建立有机肥厂，为改善蔬菜、水果品质提供精细化有机肥。支持种植大户、农民合作社、家庭农场等配套建设液体粪肥田间贮存池、输送管网设施，示范带动粪肥还田。（市农业农村局、市发改局、市财政局、市自然资源和规划局、廊坊市生态环境局霸州分局等负责）
（十六）全面提升绿色养殖水平。严格执行饲料添加剂安全使用规范，依法加强饲料中超剂量使用铜、锌等问题监管。实施动物源细菌耐药性监测、药物饲料添加剂退出和兽用抗菌药使用减量化行动，加强兽用抗菌药综合治理。加强兽用医疗废弃物回收和无害化处理能力建设。开展畜牧业绿色发展评价，推广绿色发展配套技术，提升区域畜禽养殖可持续发展能力。（市农业农村局、廊坊市生态环境局霸州分局、市自然资源和规划局等负责）
七、保障措施
（十七）强化组织领导。各乡镇（区、办）对本地发展畜牧业生产、保障肉蛋奶供应负总责，坚持把畜牧业作为乡村振兴和农民增收的支柱产业，制定实施方案，实化推进举措，强化政策支持，建立工作机制，不得超越法律法规规定禁养限养。将畜牧产业健康发展纳入乡镇（区、办）考核，提高分值比重。（各乡镇（区、办）、市发改局、市农业农村局等负责）
（十八）保障畜牧业发展用地。按照畜牧业发展规划目标，结合地方国土空间规划编制，统筹解决畜禽养殖用地需求。严格落实我省改进和完善设施农业用地管理政策，有效保障养殖用地。加大林地对畜牧业发展的支持，依法依规办理使用林地手续。鼓励节约使用畜禽养殖用地，提高土地利用效率。（市自然资源和规划局、市农业农村局等负责）
（十九）加大政策扶持。积极开展政府购买服务方式支持动物防疫社会化。落实畜禽规模养殖、畜禽产品初加工等环节用水、用电优惠政策。力争通过财政转移支付等现有渠道，加强对生猪屠宰标准化示范创建和畜禽产品冷链运输配送体系建设的支持。引导金融机构将土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械、畜禽活体等纳入抵质押担保服务范围，简化担保贷款程序。落实国家、省推进畜禽养殖保险政策，积极申报畜禽养殖收益险、畜产品价格险试点，逐步实现全覆盖。鼓励社会资本设立畜牧业产业投资基金和畜牧业科技创业投资基金。（市财政局、市银监办、市发改局、市农业农村局等负责）
（二十）加强指导服务。组织养殖场积极参加生猪产业体系创新团队专家组织的技术培训，帮助养殖场户提升生物安全防护水平和饲养管理水平，指导养殖场（户）按市场需求生产。落实“放管服”改革措施，简化畜禽养殖用地取得程序以及环境影响评价、动物防疫条件审查、种畜禽进出口等审批程序，缩短审批时间，强化事中事后监管。（市发改局、市财政局、市农业农村局、市商务局、市自然资源和规划局、廊坊市生态环境局霸州分局等负责）
（二十一）强化品牌建设。引导养殖企业增强品牌意识，开展专业化品牌营销，多渠道、多方式宣传，提升品牌影响力。鼓励企业参加国内外展销会、品鉴会，提升品牌知名度、美誉度，培育一批企业品牌。支持资源禀赋突出、区域特色明显的养殖区培育一批区域公用品牌。（市农业农村局、市卫生健康局、市科技和工信局、市市场监管局等负责）
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