各涉项乡镇（区、办），市直各有关部门：

现将《霸州市2022年农机深耕项目实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                      霸州市人民政府办公室

                         2022年8月29日

（此件公开发布）

霸州市2022年农机深耕项目实施方案

为实施好2022年农机深耕项目，根据河北省农业农村厅关于印发《河北省2022年省级财政提前下达农业转移支付项目实施方案》的通知（冀农财发〔2022〕5号）附件2-2-1《河北省2022年农机深松深耕项目实施方案》等有关文件精神，综合之前年度项目绩效评价结果，结合我市实际，制定本实施方案。

一、基本要求

2022年，农机深耕项目实施的基本要求是：县级负责、部门联动；智能监测、人工抽检；完善机制、简化程序；定额补助、先干后补；公开公正、严格监督。

二、项目概况及绩效目标任务

2022年深耕项目资金100万元（省级资金），实施农机深耕作业面积2.5万亩。农机深耕作业可打破土壤犁底层，加速土壤熟化进程，改善耕地质量，增强土壤蓄水保墒和抗旱防涝能力，提高农业综合生产能力。

三、资金使用方向和补助标准

（一）资金使用方向。对项目区内按农机深耕作业质量标准完成作业的农机服务组织或农机手（全程托管服务组织）给予定额作业补助，并按标准安排第三方质检公司（以下简称第三方）的质检劳务补贴和县级深耕质检管理经费。

（二）补助标准。2022年，农机深耕作业每亩补助40元，其中，按不低于38.5元/亩的标准补助给完成农机深耕作业的农机服务组织（全程托管服务组织）、农机手等作业方；按不高于1元/亩的标准安排第三方的质检劳务补贴；按不高于0.5元/亩的标准安排县级农机深耕主管部门的深耕质检管理经费。质检劳务补贴和深耕质检管理经费可统筹使用，两项补助资金如有剩余，可用于扩大农机深耕作业补助面积，并按标准给予补助。补助资金严禁用于偿还债务、平衡预算、发放单位人员津贴等支出。县级深耕质检管理经费主要用于开展宣传培训、资料印刷、督导检查、对比试验、对标先进、技术指导、现场观摩、开展招标等工作。

四、项目实施要求

（一）项目实施区域和作业周期

根据霸州市农业生产实际情况和前期调研收集的群众意见，为进一步发挥农机深耕作业改善耕地质量、保障粮食安全的作用，2022年优先对我市粮食生产主产区进行深耕作业，确定霸州镇、煎茶铺镇、胜芳镇、扬芬港镇、康仙庄镇、王庄子镇、堂二里镇、辛章办等8个乡镇作为2022年农机深耕作业地点，鼓励各乡镇成方连片作业，示范带动全市种植大户、家庭农场、种植合作社等。深耕作业安排在秋季进行，农业农村局要结合实际，统筹考虑、科学安排农机深耕作业区域和作业地块。

（二）质量标准和判定准则

1.质量标准：农机深耕作业质量标准参照《铧式犁作业质量》（NY/T742-2003），平均耕深不低于25厘米，作业后深浅一致、耕幅一致、地表平整、翻垡碎土好、植被覆盖严密，耕深稳定性变异系数、植被覆盖率符合标准要求。

2.作业合格面积判定：农机深耕作业兑付补助资金的面积为农机深耕智能监测平台计量的达标面积减去重复作业面积再扣除经第三方核查确认的不合格面积。农机深耕平均耕深不低于25厘米，耕深稳定性变异系数和植被覆盖率均符合标准要求时，判定该地块农机深耕作业质量全部合格，否则判定为全部不合格。如发现农机深耕智能监测平台计量数据异常地块时，由农业农村局负责主导并全程监管、在作业方配合和第三方的监督下，由智能监测终端设备服务商负责核查数据，以上“四方”共同确定最终合格作业面积。

（三）深耕机具和监测终端要求

1.深耕作业机具：实施深耕作业的机具必须具有农业机械推广鉴定证书或农业机械试验鉴定证书。

2.作业动力：作业动力为120马力（120马力的必须为四驱）及以上，必须满足农机深耕作业需求。结合我市作业区域土壤类型、机具类型及犁体数量、拖拉机品牌等实际情况，合理选配作业动力，鼓励优先使用大马力、高效率拖拉机实施农机深耕作业。所有享受农机深耕作业补助的作业机具必须安装深耕智能监测终端。

3.智能监测终端：智能监测终端必须通过国家级产品质量检验检测机构的检验、必须符合《农机深松作业远程监测系统技术要求》（T/CAMA1-2017）、必须从中国农业机械化协会选型推荐产品中筛选、必须支持4G通讯并按河北省明确的“同一地块”定义进行作业地块的监测和统计智能监控终端根据实际作业情况进行安装调试，确保监测数据准确可靠。霸州市本年度深耕作业使用一个智能监测平台。

（四）作业主体和主体要求

农机深耕工作领导小组采取专家评审的方式择优确定作业能力强、社会信誉好、管理水平高、按照《中华人民共和国农民专业合作社法》有关规定开展业务的农机合作社等农机服务组织、全程托管服务组织为农机深耕作业主体，并以农机深耕工作领导小组名义出具会议纪要，作业主体为农机合作社或农业生产（全程）托管服务组织的，其名下必须具备至少3台1804（含）以上四驱大马力拖拉机，车辆保险等手续齐全，并具有配套的3套以上深耕机具。优先满足获得全国农机合作社示范社和省级农机合作社示范社等先进称号的社会化服务组织承担农机深耕任务。农机深耕作业主体不得将深耕作业任务转包或分包。按照要求要选择2个或2个以上农机服务组织实施农机深耕作业并合理分配作业任务。凡是作业过程中发现农机手、作业主体存在主观造假行为，将严厉处罚，将作弊机手当年度农机深耕作业面积全部清零，取消其参加农机深耕作业的资格，并将作弊机手、作业主体列入“黑名单”，以后不得参与国家补助的农机作业项目，并将处理结果及时向上级农机深耕主管部门备案。

五、作业质检方式和工作要求

（一）质检方式。农机深耕质检方式采取第三方质检，农业农村局要切实加强对第三方的监管，杜绝第三方将质检任务转包或分包，杜绝第三方伪造质检工作痕迹，第三方质检人员必须到作业现场进行实地质检，实时记录质检数据、采集质检照片、录制质检工作视频，切实做好质检工作档案。严禁农机深耕主管部门及相关部门在职人员从事农机深耕第三方质检工作。

（二）对第三方质检要求（农机深耕质检）

1.核查所有参加作业的深耕机具及动力配备情况，核查智能监测终端安装位置、固定情况，核查农机深耕主管部门与作业方签订的作业合同，核查作业期间农机深耕监测平台上每天的作业数据。抽查农机深耕监测平台上所有机手作业达标地块的质量和面积。从每台深耕机具作业地块中至少随机抽取两块地，采取“五区五点”检测法测量耕深，即选择五个区域，每个区域测5个耕深值。为提高耕深检测效率，参照《铧式犁作业质量》（NY/T742-2003）规定的检测方法，充分结合我省实际情况和实践经验，制定了深耕耕深快速检测法，即深耕作业后土壤耕作层上表面距该点深耕沟底的垂直距离再减去8厘米为检测耕深值，各测点耕深值求平均值即为平均耕深。快速检测法检测不合格或对检测结果发生争议时，采取常规检测法进行测量，测量耕深时先找到犁底面作为基准面，用钢板尺等测量工具测量犁底面到未耕地表面的垂直距离。每块地在五区中随机选3个区域分别测量植被覆盖率。单台深耕机具当季作业面积抽查比例不低于30%。

2.从深耕任务结束之日第二天算起，10个工作日内必须向霸州市农业农村局提交质检报告。

3.深耕质检工作实行痕迹管理。实地质检时，持证质检人员要与被检地块的作业机手、农户或合作社负责人合录质检工作视频，内容包括姓名、单位、具体位置、作业面积、质检结果等，要做好影像、照片、文字、数据等质检资料的存档，并到霸州市农机深耕主管部门备案。

4.质检过程中，3次随机抽查发现同一机手作业地块深耕质量全部不达标时，则视为该机手所有地块作业质量全部不合格。   

 5.每个作业季须单独出具一份深耕质检报告。每份质检报告后边附上一份质检承诺书（详见附件2）。

（三）第三方的选择。质检第三方到廊坊市农机深耕主管部门进行备案。霸州市农机深耕工作领导小组采取适当方式择优确定质检信誉好、工作认真负责、质检经验丰富、公平公正开展质检工作的第三方进行深耕质检，并以农机深耕工作领导小组名义出具会议纪要。

（四）违规处罚。凡是发现第三方存在转包质检任务、弄虚作假、不按质检要求开展质检工作等违法违规问题的，农业农村局将报请省、市农机深耕主管部门严厉追责，直至取消第三方及其质检人员在河北省内从事农机深耕质检工作的资格，并通报全省。

六、项目实施

（一）前期准备。按农机深耕项目实施方案要求，适时确定农机服务组织（农机手）等作业方和质检第三方，农业农村局与作业方签订作业协议，明确作业标准、补助标准、作业区域、相关责任等，与第三方签订质检协议，明确质检要求、补助标准、质检责任等。农业农村局根据作业季节、智能监测设备、深耕作业类型等不同情况，确定不同的深耕项目实施区域，避免出现重复作业（9月中旬前完成）。

（二）设备调试。农业农村局要提前谋划，认真有序组织并负责全程现场监管农机深耕作业机具的核查调整和智能监测终端设备的检修调试，确保作业机具合格和监测数据准确可靠。深耕机具核查和终端设备检修调试过程中，作业方、终端设备服务商、农业农村局深耕工作人员、质检第三方等四方人员必须全部在场，各负其责。深耕作业机具核查由质检第三方负责。深耕作业机具的安装调整由作业方负责，作业方先将机具调整到作业状态后再进行终端设备的检修调试。终端设备检修、调试及试作业工作由终端设备服务商负责。终端设备调试要在平坦地块进行。终端设备要安装牢靠，深度传感器和机具识别器要以焊接的方式安装固定在机具上并做明显的标识。作业时摄像头必须对准深耕作业机具并定时传送作业照片。终端设备检修调试完成后必须进行试作业，通过人工检测核查智能监测数据，确保智能监测面积数据与人工检测面积数据在规定的误差范围之内、智能监测深耕平均耕深与人工检测深耕平均耕深数据基本一致。试作业要在农业农村局深耕工作人员的主导下，由质检第三方做好视频录制并存档。试作业完成后，四方人员在试作业现场与作业机具合影并将合影照片贴在机组备案登记表的指定位置。农业农村局深耕工作人员审核农机深松（深耕）智能监测作业机组备案登记表无异议后，四方工作人员签字并加盖公章（9月底前完成）。

（三）实施作业。结合我市实际，组织作业主体适时开展农机深耕作业，确保深耕作业在12月底前完成。作业期间，作业主体要及时核查农机手每天的深耕作业情况，农机手要随时观察监测终端显示屏数据并及时通过手机APP查询作业数据上传情况，发现问题后立即停止作业并通知终端设备服务商进行检修。

（四）监督检查。农机深耕作业开始后，第三方要按照与农业农村局签订的质检协议要求，在规定时间内认真开展农机深耕质检核查。质检工作完成后，第三方出具质检报告。农业农村局要结合霸州实际，自行制定监督检查方案，按照不低于作业任务3%的比例，对作业主体的作业实施情况和第三方的质检工作完成情况等进行监督检查，填写监督检查表，监督检查方案要报廊坊市农机深耕主管部门备案。要切实做到出现异议地块必查，有举报线索地块必查，对智能监测合格率100%地块抽查，对监督检查中发现的问题及时整改。监督检查结束后，农机深耕主管部门填写《农机深耕作业补助资金兑付结算单》（附件4）、《农机深耕质检补助资金兑付结算单》（附件5），通过部门公示栏、政府或部门网站等方式进行不少于7天的公示，公示无异议后，向财政局提出办理补助资金结算事宜的申请。

（五）资金兑付。农机深耕作业补贴和质检劳务补贴采取先作业后补助的方式，财政局根据农业农村局的拨款申请、相关材料和工作进展情况，按照资金管理的有关规定安排拨付农机深耕补贴资金、质检劳务补贴及农机深耕质检管理经费。农业农村局通过银行转账的方式，将补助资金直接兑付给作业主体、第三方。农机深耕质检管理经费由农机深耕主管部门根据工作进展情况向财政部门申请。

七、保障措施

（一）加强组织领导。把农机深耕作业作为改善耕地质量、提高农业综合生产能力、促进农业可持续发展的重要举措来抓。市政府成立由主管市长任组长，农业农村局、财政局、涉项乡镇等相关单位相关负责人为成员的深耕工作领导小组，负责方案制定、项目实施、监督检查、资金兑付等重大事项决策，形成政府统一领导、农业农村部门主抓、相关部门协作的工作格局。要加强绩效管理，形成管理闭环，切实提升政策实施管理工作能力水平。

（二）完善工作机制。进一步完善项目操作程序，制定财务管理制度，建立绩效评价指标体系，确保任务圆满完成。强化第三方质检竞争机制，综合考量第三方质检水平、质检能力、质检信誉等因素，实行优胜劣汰，确保质检效能提升。完善深耕作业监管机制，确保督导检查取得实效。

（三）强化技术培训。积极开展农机深耕监测平台、终端设备以及手机APP的使用与注意事项、农机深耕作业标准及测量方法、职业道德教育、廉政风险防控等培训。终端设备服务商要加大培训力度，提高技术服务人员的设备安装、调试、检修水平，切实做好智能监测平台的维护和终端设备检修服务工作，确保作业数据及时、准确、可靠上传。第三方要采取集中培训、现场教学、网络培训等多种方式，强化质检政策及技能培训，确保质检效率。要加强作业期间巡回技术指导，强化对无信号区作业机组的技术指导服务，及时协调解决作业期间遇到的问题。

（四）抓好宣传引导。要广泛宣传深耕作业的重要意义，通过举办现场演示观摩会和技术培训班等方式，加大对农机深耕技术的宣传推介，提高农民群众作业自觉性和主动性。要及时总结和宣传好经验、好做法，营造良好舆论氛围。要主动公开农机深耕补助政策、操作程序、补助标准、补助方式、补助结果等，确保农机深耕项目在阳光下透明运行。

（五）严格监督检查。农业农村局要全面履行监管职能，在智能监测基础上认真做好人工抽检工作，严格补助资金发放管理，杜绝弄虚作假、降低作业标准、套取补助资金等现象发生。要高度重视群众举报投诉及受理查处工作，对实名投诉举报的问题和线索，做到凡报必查。在2022年农机深耕工作开展期间，农业农村局设立农机深耕服务及投诉热线电话（0316-7111518），向广大群众提供政策咨询，自觉接受社会各界监督。

相关政策解读:霸州市人民政府办公室关于《霸州市2022年农机深耕项目实施方案》的政策解读

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