日前，国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，近年来，我国营商环境明显改善，但仍存在一些短板和薄弱环节，特别是受新冠肺炎疫情等影响，企业困难凸显，亟须进一步聚焦市场主体关切，对标国际先进水平，既立足当前又着眼长远，更多采取改革的办法破解企业生产经营中的堵点痛点，强化为市场主体服务，加快打造市场化法治化国际化营商环境。

7月22日，国务院新闻办举行吹风会，三部门有关负责人对《意见》进行了解读。

年底前实现企业开办全程网上办理

“今年上半年，虽然受到疫情冲击，但我国日均新设企业数量仍然保持在2万户左右，企业开办经营便利化在释放创业创新热情、激发市场活力方面，发挥了积极作用。”国家市场监管总局登记注册局局长杨红灿表示，今后将认真贯彻落实《意见》，深化商事制度改革，推进企业开办经营便利化。

杨红灿介绍，到今年年底以前，各省份要全部开通企业开办“一网通办”平台，实现企业开办全程网上办理，压缩企业开办时间至4个工作日以内或更少。提升企业名称自主申报系统核名智能化水平，运用大数据、人工智能等技术手段，提升对不适宜字词的分析和识别能力，丰富告知提示内容，探索“企业承诺+事中事后监管”，加强对知名企业名称字号保护，建立名称争议处理机制。

“要推广电子营业执照应用。在加强监管、保障安全的前提下，依托全国一体化政务服务平台，深化电子营业执照跨部门、跨领域、跨层级应用。”杨红灿说，要放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，指导各地进一步释放经营场所资源，尽快建立完善个体工商户经营场所负面清单管理制度。对疫情期间从事群众基本生活保障的零售业个体经营者，进一步拓宽其活动的场所和时间，依法予以豁免登记。

优化外贸外资企业经营环境

海关总署国家口岸管理办公室负责人党英杰介绍，目前，我国有50万家外贸企业、42万家外资企业。今年上半年，有进出口实绩的企业是44.3万家，虽然比去年同期增长了2.2万家，但主要是民营小微企业数量的增加，外贸企业进出口的规模是相应缩小的，上半年企业平均进出口规模下降8%。

“越是在这样困难的时候，就越要把营商环境这个‘软实力’打造好。”党英杰说，今后将继续发挥海关12360服务热线、“中国海关信用管理”微信平台和关企协调员作用，有针对性地给予定点帮扶，大力支持困难行业和中小微企业发展，发挥中小企业有灵气、有活力的自身优势，对有订单或达成订单意向的，在政策允许范围内，尽最大努力为企业提供税款支付、信用管理、通关便利等方面的帮助，在职责范围内采取积极措施为企业排忧解难，保住外贸外资市场主体。

党英杰表示，优化外贸外资企业经营环境是《意见》的一个重要内容，进一步提高进出口通关效率，也是外贸企业的普遍诉求。海关将在尊重企业自主选择的前提下，大力推进进出口货物“提前申报”、进口货物“两步申报”等改革措施，研究推广进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”试点，继续压缩货物整体通关时间，尽可能减少疫情对整体通关时间的影响。

海关总署将会同口岸有关部门共同努力，统筹疫情防控和经济社会发展，继续采取有效措施，聚焦市场主体关切，依靠改革进一步提高进出口通关效率，着力破解企业通关中遇到的“堵点”和“痛点”，更好地服务市场主体，进一步为企业减负增效，增强企业的内生动力和活力。

引导有需求的企业开展“共享用工”

《意见》提出，促进人才流动和灵活就业。2021年6月底前实现专业技术人才职称信息跨地区在线核验，鼓励地区间职称互认。引导有需求的企业开展“共享用工”，通过用工余缺调剂提高人力资源配置效率。

人力资源和社会保障部行风办负责人吴礼舵介绍，按照现行职称政策，职称评审一般实行属地化管理。随着人才流动，专业技术人才职称信息跨地区核验的需求也在日益增加。今后要进一步加快职称评审信息化建设，拟将首批试点的天津、浙江、湖北、广西等地职称评审系统尽快与全国系统进行对接，推进职称评审数据向上集中，为实现职称信息跨地区在线核验提供有力支撑。

“疫情期间，一些缺工的企业和一些尚未复工复产的企业之间实行了‘共享用工’，实际上就是企业之间进行员工调剂，一定程度上促进了人力资源配置效率。”吴礼舵说，“共享用工”不改变原用人单位和劳动者之间的劳动关系，原用人单位应保障劳动者的工资报酬、社会保险等权益，并督促借调企业提供必要的劳动保护，合理安排劳动者工作时间和工作任务，保障劳动者身心健康。合作企业之间可通过签订民事协议明确双方权利义务，原用人单位不得以营利为目的借出员工，原用人单位和借调单位均不得以“共享用工”之名，进行违法劳务派遣，或诱导劳动者注册为个体工商户以规避用工责任。

吴礼舵表示，人社部将继续跟踪了解“共享用工”发展情况，同时督促各地加强对企业“共享用工”的指导和服务，促进“共享用工”规范有序。（记者 刘坤）