专家认为，意见将促进国家级经开区转型升级，使其在构建开放型经济新体制、推动创新驱动等方面发挥示范和辐射带动作用，在经济新常态下更好地实现从要素向创新驱动的转变。

经过30多年发展，国家级经开区作为先进制造业聚集区和区域经济增长极，已经成为我国经济发展的强大引擎和对外开放的重要载体。据商务部数据统计，截至2015年9月，我国共设立219个国家级经济技术开发区。

然而在经济新常态下，经济增速、经济结构和发展驱动力都发生改变，国家级经开区亟须根据国内外变化的形势进行转型升级。

商务部研究院国际市场研究部副主任白明指出，“创新驱动”中要特别注重驱动的意义。在鼓励新技术、新产业、新业态发展的同时，应避免短期创新和无效创新，要真正从要素驱动、投资驱动，转向可持续的创新驱动。

在促进创新驱动方面，意见从夯实产业基础、激发创新活力、发挥区域带动作用、强化绿色集约发展、推进体制机制创新等五个方面提出了具体的政策支持。

在夯实产业基础方面，意见提出，产业集聚程度还不高的国家级经开区要大力引资引技引智；支持有条件的国家级经开区探索同境内外社会资本合作，形成多层次、多渠道、多方式的投融资体系；争取更多金融支持等。

白明说，这些具体政策导向明确，不是简单地引进高科技企业，而是通过集约化发展形成产业集群，优化产业布局，形成1＋1＞2的效果，夯实创新驱动的产业基础。

要形成创新驱动氛围，提高政策精准度，考核是“指挥棒”。在加强动态管理方面，意见提出，对发展水平滞后的国家级经开区予以警告和通报，连续两次考核处于最后５名的，按程序报国务院批准后降为升级经济开发区。

专家指出，加强动态考核，有助于避免无效创新和为了创新而一味烧钱的做法，形成创新驱动的氛围，也能让发展好的国家级经开区的经验在全国可推广、可复制。

为确保措施落实，意见要求，各地区、各部门要健全工作机制，主动作为，尽快制订具体实施方案和配套政策措施。各省级商务主管部门和各国家级经开区要按照统一部署，认真贯彻落实考核评价各项工作要求，确保考核结果真实客观，取得实效。