到2020年实现铁路货运量较2017年增长30％
交通运输部进一步推进大宗货物运输“公转铁、公转水”

国务院新闻办公室7月2日举行国务院政策例行吹风会，介绍我国调整交通运输结构提高综合运输效率有关工作情况并答记者问。

交通运输部副部长刘小明在会上表示，交通运输部制定了推进运输结构调整三年行动计划，目标到2020年实现全国铁路货运量较2017年增加11亿吨、增长30％，水路货运量较2017年增加5亿吨、增长7.5％，沿海港口大宗货物公路运输量减少4.4亿吨。

运输行业改革取得初步成效

“经过多年的建设，我国已经成为名副其实的交通大国，也是全世界运输最繁忙的国家。”刘小明表示，2017年，我国全社会完成货运总量472.4亿吨，货运周转量19.3万亿吨公里，全国港口完成货运吞吐量140亿吨、集装箱吞吐量2.4亿标箱，快递业务量超过400亿件，有效支撑了经济社会的发展。

刘小明说，近年来，交通运输部和各地加快推进多式联运、推广甩挂运输、试点无车承运等一系列运输组织管理方式的调整，努力推动运输行业转型升级，取得了积极成效。2016年底，交通运输部等18部门联合印发了《关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》，成为推进升级多式联运发展的纲领性文件。

从当前交通运输特别是运输服务的情况看，依然存在不少问题。刘小明表示，这些问题主要集中在4个方面：一是综合运输体系结构不合理，公路货运量在全社会货运中占比过高。从2008年到2017年，铁路货运量虽然有所增加，但是占比却由13.2%下降到7.8%；二是各种运输方式的比较优势未能得到充分发挥。公路运输不同程度存在着车辆非法改装、超限超载以及过度竞争的问题，造成铁路的运价和公路的运价倒挂，降低了铁路的比较优势；三是综合运输组织化的水平不高。跨方式、一体化运输组织程度低，多式联运市场主体少，发展严重滞后；四是基础设施衔接不畅。各种运输方式规划建设、统筹协调不够，枢纽站场、集疏运体系不完善。

三年攻坚优化运输结构

铁路单位货物周转量的能耗和污染物的排放仅为公路的七分之一和十三分之一。因此，调整运输结构，提高大宗货物和长距离运输的铁路货运比例，特别是打通海铁联运“最后一公里”，大幅提高集装箱海铁联运比例，成为发展综合运输的主要方向。

刘小明表示，交通运输部为此成立专门工作组，开展专题调研，系统分析论证，广泛听取意见，拟定了推进运输结构调整三年行动计划。

行动计划以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原为主战场，以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向，按照标本兼治、综合施策，远近结合、重点突破，政策引导、系统推进的原则，通过三年集中攻坚，实现全国铁路货运量较2017年增加11亿吨、增长30％，水路货运量较2017年增加5亿吨、增长7.5％，沿海港口大宗货物公路运输量减少4.4亿吨的目标。

中国铁路总公司副总经理李文新表示，中国铁路总公司目前已研究制定了《2018—2020年货运增量行动方案》，提出了目标任务和各项工作推进的时间表、路线图和配套措施。

刘小明表示，交通运输部将从今年起在全国范围实施铁路运能提升行动、水运系统升级行动、公路货运治理行动、多式联运提速行动、信息资源整合行动、城市绿色配送行动6大行动，在京津冀及周边地区实施9大工程，确保三年行动计划的各项目标措施落实到位。

刘小明说，要加强运输结构调整与产业结构、能源结构调整工作的统筹协调，建立有关部门和企业协同联动的工作格局，利用经济市场和必要的行政手段，建立完善政策引导机制，加强公、铁、水、航等不同运输方式统筹协调的规划和建设，推动形成各种运输方式合理的比价关系，充分调动广大企业的积极性，使货主企业愿意走、更多地走铁路和水运。

推动物流业降本增效

降低运输成本对促进经济社会发展具有十分重要而直接的意义。

国家发展改革委副秘书长周晓飞表示，近年来，国家发展改革委会同有关部门持续推进交通运输价格市场化改革，特别是党的十八大以来加快改革步伐、加大改革力度，取得了明显成效，基本建立起能够灵活反映市场供求变化的运价调整机制。

周晓飞说，目前物流降本增效工作取得了阶段性积极成效。2017年，社会物流总费用与GDP比例为14.6%，实现了“五连降”。从实地了解情况看，物流“成本高、效率低”的问题依然存在，对实体经济发展的支撑引领作用发挥得还不够，一些政策措施落实还不到位，政策效果有待进一步显现。

周晓飞表示，国家发展改革委将会同有关部门继续完善交通运输价格机制，规范市场价格收费秩序，降低实体经济物流成本，促进交通运输结构调整优化，提高运输效率。

——清理规范铁路货运有关收费。到铁路货运用户企业开展实地调研，深入了解铁路货运收费现状和当前存在的具体问题，听取用户的意见和诉求，有针对性地提出清理规范措施，切实取消不合理收费，降低偏高收费标准，规范经营主体收费行为，减轻用户负担，降低社会物流成本，促进拓展铁路货运市场范围，合理提升铁路在全社会货物运输中的占比。

——持续深入推进铁路运输价格市场化改革，密切跟踪运输市场形势发展变化，及时研究放开具体竞争条件的铁路货物运输价格；对保留实行政府指导价的铁路货运领域，健全规范灵活的运价调整机制，根据公路货运等替代运输方式价格波动情况，及时调整铁路基准运价。

——指导铁路运输企业完善内部价格运行机制。指导铁路运输企业用好定价自主权，使运价更加及时灵活反映市场形势变化，促进铁路抓住市场机遇，更多利用返程回空等空闲运力，扩大市场规模。（记者 齐慧）