各乡镇（区、办），市直相关部门：

现将《省级2020年困难地区整县推进农村人居环境整治项目实施方案》印发给你们，请结合本地实际，认真抓好贯彻落实。

霸州市人民政府办公室

2020年9月30日

（此件公开发布） 

省级2020年困难地区整县推进

农村人居环境整治项目实施方案

根据《河北省农村人居环境整治工作领导小组办公室、河北省农业农村厅关于印发<2020年河北省农村人居环境整治专项计划申报指南>的通知》精神，基于我市农村人居环境整治工作任务较重，且未享受过全域县、先进县、困难县奖补支持，为申请省级2020年困难地区整县推进农村人居环境整治项目，结合我市实际，制定本实施方案。

一、基本情况

霸州市幅员面积801平方公里，东西长58公里，南北宽28公里，位于京津雄中部核心区、北京天安门正南80公里，西部紧邻雄安，东部和天津武清、西青、静海接壤。霸州市辖9镇、3乡、1个省级经济开发区和1个办事处，363个行政村街、18个社区，总人口65.8万。2019年，全市一般公共预算收入完成28.4亿元，同比增长3.6%；固定资产投资完成227.5亿元，同比增长8.2%；城乡居民人均可支配收入分别完成46579元和18844元，同比分别增长8.5%和8.9%。

二、当前工作现状

我市严格按照省市关于农村人居环境整治工作的安排部署，统一思想、强化举措、整合资源、聚力攻坚，有效确保各项工作扎实有序推进。到2019年12月底，各项工作进展情况如下：

（一）厕所革命分类推进。按照“分类指导、因地制宜”的原则，采用了双瓮式、三格式、完全下水道式和生物降解式多种改厕模式，完成厕所改造24914座，完成整村推进村庄7个。

（二）垃圾治理全域覆盖。通过“政府购买公共服务、市场主体运营”的方式，引入华夏幸福、山东康洁、惠丰清轩、山西鹏洁等4家环卫公司，在全市15个乡镇（区、办）初步建立起“统一保洁、统一收集、统一运输、集中处理”的城乡垃圾一体化管理运行模式，全市共配备保洁员约3850名，垃圾桶3.7万个，垃圾清运车114辆，垃圾转运站27座，将所有村街和193公里的农村连村道路全部纳入日常保洁范围，村街生活垃圾实现了日产日清。完成霸州市生活垃圾焚烧发电厂和10座垃圾运转站建设。

（三）污水治理稳步推进。完成农村生活污水治理村庄224个，管控村庄159个。

（四）村容村貌整治提升。完成10万平方米通村道路和3万平方米街巷硬化，完成村庄绿化任务1.2万亩，开展亮化提升村街154个，完成村街美化任务218个，设置标识村街94个，建设美丽庭院4.51万户、建设精品庭院7800户。

（五）村庄规划管理。完成84个村庄规划编制，所有行政村规划编制全部完成。

三、项目内容

（一）指导思想

深入贯彻习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神，认真落实中央农村工作会议、省委九届十次全会、省和廊坊市农村工作会议安排部署，对标对表全面建成小康社会和农村人居环境整治三年行动目标要求，紧紧抓住当前农村改厕存在的突出问题，强弱项、补短板、促提升，按照“因地制宜、分类施措，政府引导、农民主体，严格标准、质量优先”的工作原则，积极而稳妥地推进农村“厕所革命”深入扎实开展，切实增强农民群众的获得感和幸福感，以小厕所促进农村民生大改善。

（二）工作目标

根据市委、市政府确定的农村改厕目标要求及我市实际情况，按照每户1000元的标准，对农村改厕户进行补助。 2020年我市计划改造农村无害化户厕70593座，农村卫生厕所普及率达到85%以上，有条件的村街做到应改尽改，确保全覆盖、无遗漏。

（三）改厕模式及技术标准

按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求,因地制宜确定改厕技术和模式。在城镇污水管网覆盖到的村庄和农村新型社区，推广使用水冲式厕所；其它乡镇依据村民意愿，按照实际条件自行确定双瓮、三格及其它改厕模式。无害化卫生厕所改造严格按照国家《农村户厕卫生规范》（GB19379—2012）、《粪便无害化卫生要求》（GB 7959-2012）实施，保证质量，做到卫生、安全、方便、实用。农村户用厕所改造坚持整体推进，做到退街、进院、入室，厕屋要有墙、有顶，清洁、无蝇蛆、无臭味，贮粪池不渗、不漏、密闭有盖，适时清出粪便并进行无害化处理。

（四）建设内容地点和规模

（五）责任分工

农业农村局负责汇总上级有关农村改厕工作的政策性文件，及时统计上报农村改厕情况县级统计表、农村改厕情况乡级统计表，负责对各乡镇（区、办）工程进度进行督导，掌握进度，及时向市委、市政府报告进展情况，协调解决工作中出现的问题。财政局负责按照每户1000元的标准筹集改厕所需资金，指导各乡镇（区、办）按程序进行项目采购和资金监管，做好支出绩效运行监控。卫健局负责制定改厕标准、质量监督和工程验收。宣传部要开展多形式、多层次的改厕宣传教育活动，使群众进一步了解建无害化卫生厕所的好处、使用方法及注意事项，使改厕户全面掌握卫生厕所的正确使用和管理方法。各乡镇（区、办）作为改厕项目的责任主体，负责组织项目招标，强化项目管理，建立乡镇主管、村民代表监督的监管体系，按照改厕工程的时间节点，统筹谋划、整合资源、整村推进，确保按时保质保量完成改厕任务；负责规范完善农村改厕档案，要求一图一册一档，一户一档要有编号、姓名、身份证号、施工前、中、后图片等信息内容 ，最后统一归档备查。

（六）资金测算

按照每户财政补助1000元的标准，共计需要资金7059.3万元，拟申报省级预算4000万元，其余3059.3万元计划纳入我市财政预算。

（七）进度安排

项目建设实施期限为1年。按照工作实际，项目分乡镇实施，分村验收，统筹推进。2020年1月-2020年7月，完成项目招标；2020年8月-9月，项目施工建设；2020年10月项目验收。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市委、市政府主要领导为组长的农村厕所改造工作领导小组，领导小组下设工作专班，实行集中办公、专人专岗。各乡镇（区、办）也要进一步强化组织领导，成立相应的工作领导小组和专班，建立健全督导督查机制，做到主要负责人亲自抓、分管负责人具体抓、职能部门配合抓，鼓励农户以筹工筹劳的形式积极参与改厕建设，确保改厕工作有序开展。

（二）强化技术支持。严格落实农村改厕建设标准和技术规范，进一步健全可量化、可监测、可考核的指标体系。层层组织农村改厕技术培训和相关维护人员培训，引导当地组建社会化、专业化、职业化服务队伍，为农村“厕所革命”提供人才支撑。

（三）拓宽资金渠道。各牵头部门要在本系统条块资金的基础上，积极争取国家、省专项资金支持，重点支持工程建设和长效管护配套设施。将改厕资金纳入本级一般公共预算，整合相关渠道资金，统筹用于农村户厕改造，加强对后续管护维修、粪污无害化处理和资源化利用的支持。充分发挥政府投资的带动作用，对适宜农户自己开展的工作和应由群众出资的事项，积极引导群众投工、投劳、投资。  

（四）严格督导考核。一是参照国务院大检查的做法，“两办”督查室要加强对各乡镇（区、办）改厕工作的督导，采取明查暗访方式，定期不定期进行督查，发现问题及时报告市委、市政府，并下发督办函，限期整改，每月对各涉项乡镇工作进展情况进行通报，确保各涉项乡镇按照时间节点完成任务。二是健全问题举报监督机制，建立以线索为导向、以暗访为主要形式的常态化督导检查机制，对群众反映强烈的突出问题进行重点检查。三是健全追责问责机制，对在改厕工作中存在的不担当不作为、责任落实不到位、问题整改不及时问题，特别是存在质量不达标、数字改厕、弄虚作假、漠视侵害群众利益等形式主义、官僚主义问题的单位和领导干部，要严肃处理、追责问责。

（五）广泛发动群众。通过明白纸、电视广播、条幅、农村“大喇叭”等多种形式，加强宣传引导，提高群众对厕所改造、文明如厕、卫生防疫等的思想认识。充分发挥基层党组织、共青团、妇联等群团组织贴近农村、农民的优势，调动群众积极性。探索建立利益联结机制，通过设立公益岗位，对带头改厕、积极改厕的农户，给予多种形式的物质奖励或精神激励。大力推广以奖代补、先建后补等方式，引导农民积极参与、主动投入，有效发挥农民群众的主体作用。

相关政策解读：

霸州市人民政府办公室关于《省级2020年困难地区整县推进农村人居环境整治项目实施方案》的政策解读