近年来，资金“脱实向虚”趋势明显，资金空转、实体经济“喊渴”。其中，小微企业、“三农”领域的融资问题更为突出。今年政府工作报告提出，鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部，国有大型银行要率先做到。此次会议明确，大型商业银行2017年内要完成普惠金融事业部设立，成为发展普惠金融的骨干力量。

“普惠金融是金融民主化的体现，立足当前服务实体经济的薄弱环节和突出短板，成立普惠金融事业部，有利于银行业金融机构更好地服务实体经济，扭转资金‘脱实向虚’的趋势，加大对中小微企业、‘三农’领域的支持力度。”中国人民大学重阳金融研究院客座研究员董希淼表示。

大型商业银行一直是普惠金融领域的主力军和国家队，目前不少大型国有商业银行已经陆续行动起来。4月12日，建设银行率先成立了普惠金融事业部，推动政策落地。紧接着，工商银行、农业银行的普惠金融事业部也陆续成立。中国银行将以中银富登村镇银行为基础，整合相关业务，迅速成立普惠金融事业部。

其实，“事业部制”在“三农”、小微领域早有尝试。2008年以来，农业银行持续推进的三农金融事业部制改革，3月末农户贷款余额突破1万亿元大关；工行也在推进小微企业事业部方向上探索多年，成立了近200家小微金融业务中心。

“商业银行应在普惠金融战略规划、事业部职责定位、专业人才队伍建设、考核激励政策、差别化授权管理等方面，做好普惠金融事业部的准备工作。”董希淼说。

会议指出，按照商业可持续原则，采取专门的信贷评审、风险管理、资源保障、绩效考核等机制，下放信贷审批权限，实行专业化经营管理。

工行相关负责人介绍，成立普惠金融业务部后，将打造包括单独的信贷管理体制、单独的资本管理机制、单独的会计核算体系等在内的“六单”机制，通过专业化经营、差别化考核评价提升小微金融服务水平。

中国社科院金融所银行研究室主任曾刚表示，设立普惠金融事业部是体制机制上的创新，通过独立的人、财、物让商业银行将更多的资源投入到普惠金融领域，是普惠金融落地的有力保障。“对商业化的金融机构来说，普惠金融领域收益低、风险高、成本高，需要配套的政策提供支持，调动商业银行的积极性。”

会议指出，国务院相关部门要完善税收优惠、风险补偿、差异化监管等措施，并与促进“双创”等政策相衔接，发挥财政担保体系对发展普惠金融的支持作用。

专家表示，普惠金融如何实现商业可持续发展，是一个世界性难题。普惠金融具有较强的政策性、社会性，但如果盈利与成本和风险不匹配，财务上不可持续，最终也可能只是昙花一现。

“政府应完善普惠金融的‘顶层设计’，建立普惠金融评价指标，对积极开展普惠金融服务给予一定的税收优惠；建立政府主导的小微信贷担保体系，改善普惠金融风险补偿环境；完善普惠金融基础设施和基础制度，构建农村征信体系，提升农村信用基础水平等，各项政策协同发力促进更多资金进入普惠金融领域。”董希淼说。