霸州市城市建设发展“十一五”规划
为促进全市经济可持续发展，提高我市的综合竞争实力，进一步改善人居环境，建设宜居城市，根据我市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要和《霸州市城市总体规划》，制定我市城市建设发展“十一五”（2006－2010）规划。
前 言
“十五”期间，我市城市建设工作有了长足的发展，城市功能不断完善，城市基础设施建设和城市管理水平有了很大提高，人居环境质量得到了明显提升。
“十一五”期间是我市经济社会快速持续发展，加大城市建设投入，完善城市功能，集中力量建设县级中等城市的关键时期。这个时期我市将建立开放、创新、发展的城市建设管理经营新体系，与时俱进，高起点、大手笔、快节奏地推进现代化城市建设，为全市经济快速发展营造良好的城市服务环境。
一、指导思想
“十一五”期间，我市城市发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以经济建设为中心，凝神聚力，晋位争先，解放思想，转变观念，把握机遇，开拓进取，树立五种城市发展意识（即品牌意识、精品意识、审美意识、生态意识、前瞻意识），确立五种城市发展理念（即人本化理念、生态化理念、现代化理念、特色城市理念、文化城市理念），坚持新区建设与旧城改造相结合，创精品工程，抓重点工程，做民心工程；坚持建设与管理并重，建设与经营互动；严格落实城市发展总体规划，科学划分城市功能区，完善城市功能，提升城市品位，提高城市综合承载能力，全力以赴地把城市建设好、管理好、经营好，实现城市建设五年大发展，争创经济强市，建设文化名城，打造“和谐霸州”。
二、奋斗目标
精心打造京津冀都市圈具有区域影响力的中等城市。按照“以市带镇、以城带乡、城乡互动、共同繁荣”的总体思路，大力实施城建带动战略，使“三大经济板块”迅速崛起，构筑“两城五镇”的发展格局。
以市区和胜芳镇为核心，完善市区和胜芳镇的城市功能，改善生态环境，提高城市的载体水平，建设现代生态工业园，建设廊坊南部具有辐射力的中心城市。搞好信安镇、扬芬港镇的城市规划，建设承接京津辐射，高科技、外向型、现代化制造业基地，成为我市新的经济增长极；按照功能完备、经济发达、文化活跃、生活便捷的发展要求，搞好堂二里镇、南孟镇、煎茶铺镇的城市规划、建设和管理，打造农业产业化和现代化制造业平台。
加快“四城同创”（即国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市和国家文明城市）步伐，本着轻重缓急、量力而行的方针，到2007年，达到省级卫生城市、省级园林城市、省级环保模范城市、省级文明城市标准。到2010年，市区人口达到20万人，建成区的面积达到25平方公里（中等城市底限要求市区人口20万，建成区面积22平方公里），城市空间布局、基础设施建设、生态环境质量、城市管理体系等方面形成与现代化城市指标体系一致的发展格局，城市步入科学有序的发展轨道，达到国家级卫生城市、国家级园林城市、国家级环保模范城市、国家级文明城市标准。
三、城市定位
人本化、生态化、现代化。即考虑霸州在环京津冀都市圏中的城建特色，打造接轨京津的综合平台,构筑一市双城（西部以市区为中心，东部以胜芳镇为中心）的发展格局。人本化就是要充分体现以人为本的理念，围绕公众要求搞城建，完善方便市民生产生活、休闲娱乐的精细化城市功能。生态化就是以人与自然动态协调为本，以高度的生态文明为特征，生态、社会、经济可持续发展的现代化城市。重点打造霸州的自然环境特色，以环城森林和市内园林为框架，以社区绿化、庭院绿化和厂区绿化为组团，形成具有平原城市特色的绿地系统，以天然水系为基础，以景观水系为补充，形成具有北方城市特色的水系结构；切实降低在生产生活中不可再生能源的消耗，提倡使用可再生能源，鼓励应用新型能源；加之规范的城市净化、亮化、美化管理，建设天蓝、地绿、水清、景美、气爽的生态城市。现代化就是要用现代的规划、现代的功能、现代的设施、现代的管理、现代的产业来打造城市，以此带动全市现代化水平的提高。
四、发展战略
“十一五”期间，我市城市建设发展坚持城市内涵与外延的合理配置，新区建设与旧城改造并重，基础设施与精品工程共建。新区的建设原则是高起点规划、高标准建设，以完善城市道路框架和城市功能为重点，为项目建设奠定良好基础；旧城改造的原则是条件成熟一片改造一片，打造精品工程。同时为避免重复建设和拆迁困难，合理控制市区城中村的扩建，限制沿街房屋的改建，打击私搭乱建。
实施“1231”战略，即围绕一个目标。努力把霸州打造成为京津冀都市圈具有区域影响力的中等城市，到2010年，达到国家级卫生城市、园林城市、环保模范城市、文明城市标准；着力两个超前。城市规划和城市设计适度超前，打造霸州特色；实施三大工程。以区域城市基础设施和居住区工程为突破口，抓出城市建设特色，建设若干个能充分展示我市整体形象的景观组团，实施精品工程。以城市主干道建设，污水处理厂、水厂、垃圾处理厂建设，生态公园、牤牛湖公园、胜芳自然公园建设，博物馆、科技馆建设，体育中心、青少年活动中心、会展中心、物流中心等工程建设为切入点，进一步拓展我市发展空间，完善城市框架，实施重点工程。以市（镇）区小街小巷改造、旧城改造、街头游园建设为落脚点，切实改善市民生活环境，实施民心工程。做到精品工程出品牌，重点工程出特色，民心工程赢民心；实现一个转变。城市管理由单一的专业化管理向专业化管理与社会化管理相结合转变，构筑科学、规范的城市管理体系，建设好、管理好城市。
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第一部分 城市规划
充分发挥规划的龙头作用，高标准地编制各项规划，树立特色意识，注重城市特色的设计，使建筑、绿化、水体等城市景观要素融为一体。在2005年完成城市总体规划修编及环卫、绿化、排水三个专项规划的基础上，为更好的依法建设城市，2006年底前将完成7项专项规划，8项基础设施规划，2项市区控制性详规，6项城市修建性详规， 1项区域性规划，并在五年之内进一步完善城市设计，合理进行功能分区，做好城市景观和城市公园规划设计，为加快城市建设步伐打下良好基础。
一、规划编制
（一）专项规划
完成生态环境保护规划、城市防洪规划、旧城改造专项规划、人防工程规划、消防工程规划、抗震防灾规划、综合交通专项规划。
（二）基础设施规划
完成城市道路交通规划、电讯工程规划、电力工程规划、供热工程规划、燃气工程规划、给水工程规划、亮化路灯工程规划、雕塑专题规划。
（三）市区控制性详细规划
完成市区中心区域的控制性详细规划。
（四）城市修建性详细规划
完成城市核心区、 牤牛河带状公园、牤牛湖公园、生态公园、污水处理厂和城南排水体系的修建性详细规划以及益津路、迎宾道、育华道、金康道景观街的修建性详细规划(主要为绿化、亮化、环卫设施及建筑物的建设与装潢)。
（五）区域性规划
霸扬线控制性规划：总长度23.3公里（其中杨各庄路口至廊大路，长度9.6公里；廊大路至许家堡路口，长度8.4公里；许家堡路口至扬芬港镇政府路口，长度5.3公里），控制红线宽度100米。2006 年完成两侧排水设计及沿路各项目的控制方案。
二、建设目标
经济是城市发展的动力，城市是经济建设的载体。为更好的使城市建设服务于经济建设，五年内城市功能努力实现以下目标。
（一）完善城市基本功能
1．完善城市公用设施。
（1）交通：城市交通框架已形成，现状存在断头路和缺幅路。五年内主要解决的问题：分流过境车辆，连通断头路，完成缺幅路。城区道路密度控制在3－4公里/平方公里；重点镇区控制在2－3公里/平方公里；一般镇控制在1.8－2.5公里/平方公里；发展公共交通，加大停车场的建设。
（2）绿化：加大城市绿化面积和市区景观街绿地的建设；到“十一五”期末，人均公共绿地达到8.5平方米，建成区绿地率达到35％，绿化覆盖率达到40％（国家园林城市标准）。建设市区和胜芳镇、信安镇的综合性公园和社区级公园、街头游园，提高道路的绿化率。
（3）供热：现状为缺项，五年内可考虑热电联产供热或建设地热供热站。以钢铁厂余热采暖方式，研究胜芳镇、信安镇供热项目，择时动工建设。
（4）给水：配合南水北调工程，五年内建设我市的给水系统，现有地下水井逐步封闭，作为我市紧急供水保留水源；胜芳镇水厂建设拟于2006年启动。
（5）污水处理：目前为缺项，管网现状均为雨污合流。五年内将在市区和胜芳镇建设污水处理厂、对城区的排水管道进行改造。随着污水处理厂的建设，建设中水利用系统，用中水作为城市的环城水系。
（6）供气：五年内在市区和胜芳镇新区建设天然气中压管道回路，满足城市发展要求；信安镇、扬芬港镇完成镇区主管道建设。
（7）供电：解决现状供电半径长，一线串数站，检修困难，维修面积大的困难。“十一五”期间拟在市区的西部临津、北部金各庄、胜芳工业区、扬芬港镇各建一座110KV变电站。
（8）通讯和广电：现状为弱电通讯综合管线对智能城市的管线预留位置不足。五年内在市区和胜芳镇主要道路改造过程中建设弱电公用管线，建设广播电视中心和数控中心，为打造数字霸州奠定基础。
（9）环卫：市区垃圾处理卫生填埋场已完成，二期分捡焚烧工程2010年前建成投入使用，胜芳镇垃圾处理厂建设拟于2008年完成。加快城市环卫设施的建设，到“十一五”期末, 市区和胜芳镇城市生活垃圾逐步实现分类袋装化处理，做到日产日清；垃圾无害化处理率达到80%，生活垃圾容器化收集率达到85%，水冲式公厕达100%，市区主次干道机械清扫率达35%（国家卫生城市标准）。
（10）消防：按照规划加大消防设施建设，“十一五”期间，市区、胜芳镇、各建制镇要在城市建设的同时，按照消防技术要求建设相关的消防设施。
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2．建设文化、教育、卫生设施。
（1）历史文化设施保护与建设。霸州历史悠久，但历史遗址和文化保留很少，“十一五”期间要保护好现有的市区护城河和盐水河以及胜芳镇的王家大院和张家大院、信安镇的龙泉寺等；五年内要挖掘文化底蕴，突出当地文化特色，结合公园建设和旧城改造再现益津八景，设立十大传说的雕塑等。
（2）现代文化设施建设。“十一五”期间，建设市体育中心、市科技馆、博物馆，提高市图书馆的档次和管理水平，扩大服务范围。建设李少春纪念馆和青少年活动中心。为丰富群众的文化生活，完成胜芳镇民企影剧院、胜芳镇图书馆、胜芳镇体育场、胜芳镇群艺馆和信安镇影剧院等镇级文化中心的改造建设。
（3）教育设施建设。五年内合理的建设和发展市第一中学、扩建市第四中学，建设霸州、胜芳两处职教基地。建设霸州市人才交流中心（成人）培训基地。通过撤并整合，建设标准化初级中学16所，标准化小学77所，标准化幼儿园（班）80所。
（4）卫生设施建设。五年内拟扩建市第一医院、第二医院、中医院，完善镇级医院。建设市疾病预防控制中心和社区级医疗服务机构。“十一五”期末，医疗废物全部实现无害化处理。
（二）改善城市景观
“十一五”期间，在城市总体规划和详细规划实施过程中，注意把城市景观建设放到重要的位置，规划控制城市的建筑物高点，对城市主要道路的建筑物高度作出明确要求。做好与城市景观有关的城市出入口、城市广场、公园及街头绿地的规划设计及用地控制。
完成主要景观道路的亮化设计和对建筑物亮化的要求方案。结合公园建设，对城市水系的亮化方案提出具体要求。
三、规划管理
（一）建立规划评审委员会和评审小组
拟外聘规划专家、学者和本市技术人员共同组成我市规划评审委员会。大型项目及小区级开发均由规划评审委员会提出评审意见后，由市规划领导小组审批。对小型项目由建设局组织成立规划评审小组，对日常项目进行规划评审。
（二）完善规划领导小组体制
结合《行政许可法》的实施，进一步完善规划领导小组审批制度。市区（含胜芳镇新区）和市域范围内沿路开发及城镇规划区内小区级开发项目实行会审制度，定期邀请专家进行技术性集体会审，由相关领导进行项目决策性集体会审。
（三）严格项目选址的审批
严格对项目选址的行政审批，按城市综合功能和景观布局选址。对工业项目从生态环境及生产链的角度，通过会审的方式加强对项目的选址工作的管理。
（四）强化项目用地的管理
严格控制项目的投资密度，注重工业型项目的效益率以及本地人口的就业率，增加效益率的指标（以对地方财政的贡献率为主要指标），同时合理控制地块的平面体形，保证土地的合理开发深度。
（五）规范建设工程的审批程序
建筑外形应与周边的环境相协调，建筑形式尽量本土化，防止过分的个性张扬。加强对公共民用建筑工程的节水、节能、节材及新型建筑技术的应用审查制度。对居住小区的建设严控开发的规模，最小规模应控制在组团级以上（占地50亩以上），对不足该级别的应控制并收取公益基础设施配建的费用。鼓励城中村在符合规划的条件下自主开发建设，同时建立自主开发村的资金监管制度，保障集体利益。
（六）成立城市规划设计院
成立城市规划设计院，建立本地城市规划和设计队伍，为我市城市建设服务，与我市的城市发展相适应。同时有利于收集周边市县的相关信息、研究本市的发展策略。
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第二部分 城市建设
随着经济全球化和城市现代化的发展，城市在经济发展和市场竞争中的载体功能日趋凸现，城市建设对城市经济发展有极大的促进作用。
我市城市建设在五年内的总体思路是：完善城市功能，建设城市道路框架，建立现代的城市管理体系和经营理念。
一、市政建设
（一）主次干道及排水设施建设
按照城市道路基本要求，我市市区和胜芳镇主干道指标偏低，“十一五”期间，城市主干道道路密度要控制在3－4公里/平方公里。
道路建设基本思路是：连通断头路，完成缺幅路，装点重点路，构建城市环路，进一步优化城市路网框架。
排水设施建设的基本思路是：新建道路采用雨污分流制，逐步改造原有雨污合流制，结合污水处理厂的建设对排水管道逐步改造，为实现城市生态化打下基础。
（二）小街小巷改造工程
“十一五”期间，市区小街小巷的改造原则是：依据《城市总体规划》和旧城改造规划，近期内有改造任务且不造成出行困难的，不安排改造任务。小街小巷内有公益设施的，属必要的连结支路的，以及与主干道及景观道路相连的部分，按计划分期改造。
二、园林绿化
依据《霸州市区园林和绿地系统专项规划》，五年内的主要任务是提高绿化增量和建设绿化精品工程。市区每年增加公共绿地不少于22公顷（330亩）。
胜芳镇按照城市核心区详细规划实施。开发区、信安镇和其他建制镇按照规划预留出公园建设用地，根据自身经济条件搞好前期建设。
园林绿化建设在五年内的总体思路是：提高城乡环境治理水平，建设“天蓝、地绿、水清、景美、气爽”生态环保城市。以环城林、环村林、环田林建设为重点（分别以涉项乡镇、部门为主），结合旧城改造，建设城内园林，提高城镇绿化率，加快生态霸州建设步伐，2007年达到省级园林城市，至2010年达到国家级园林城市标准。
三、环境卫生
依据《霸州市区环境卫生专项规划》，五年内使城市环境卫生管理实现科学化、现代化，逐步提高环卫工作机械化水平，以保证城市公共设施的清洁和城市景观的良好。2007年达到省级卫生城市，至2010年达到国家卫生城市标准。
五年内环卫设施建设总任务：按照规划和实际需要建设垃圾中转站，改造旱厕为水冲式公厕，设立移动式水冲公厕，主要道路设立果皮箱。启动垃圾综合处理厂（垃圾处理厂二期工程）工程，建设处理垃圾渗滤液的小型污水处理厂。建设胜芳镇垃圾处理厂。
四、旧城改造与拆迁
旧城改造与拆迁工作实施市场化运作，以涉项乡镇和单位为责任主体，政府给予政策性支持，由开发商投资、组织实施拆迁改造。改造条件成熟一片，启动一片。
五、亮化工程
“十一五”期间，为进一步提升我市市区对外形象，完善城市亮化基础设施建设，提高路灯亮灯率到98%以上。
城市亮化的基本原则是：景观道路亮化：以节点灯和重点建筑物为点，以路灯、庭院灯、草坪灯为线，以建筑物轮廓灯为面，根据点、线、面进行不同设置，随时间变化调控亮度。主次干道亮化：注重点、线与局部面的结合。支路和小街小巷亮化：以点为主，逐步实施。公园亮化结合公园的规划设计进行。
第三部分 城市管理
一、完善便民指挥中心，打造服务品牌
建立和完善现代化、信息化的“96116”城建便民服务指挥中心。同时建立以专业分工的二级指挥网络，对涉及城市功能的道路、给排水、供气、环卫、绿化等做到实时指挥。
同时，以城建便民服务指挥中心为平台，建立涵盖建设局各项业务工作的一套服务体系，使得“指挥中心接受市民投诉和督察举报——记录——转发职能部门落实——落实情况反馈中心——回访通知市民”的业务流程得到完善，实现市容市貌整治的闭合管理，建立起长治久新的市容治理长效机制。
二、建立城市管理体系，抓好责任落实
在实行每周市容督察通报奖惩制度的基础上，实行市容管理责任制，将责任落实到人，层层抓落实，确保市容治理出实效，并严格落实市容督察奖惩制度，为环卫、园林、市政等城市管理部门增加压力，督促其抓好落实，提高标准，上档升级。
三、推动城市管理改革，提升城市管理质量
城市管理要树立新的管理观，进一步增强对城市的管理意识和管理责任，要坚持“以人为本、环境第一”的指导思想，坚持“依法、科学、长效管理”的基本策略，建立健全激励约束机制，寓管理于服务之中，打造城市服务品牌。
进一步推行市场运作机制，在市政、园林、环卫相继实行市场化管理的基础上，继续完善城市管理体制，推动城市管理的科学化、规范化。
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四、加大投入力度，购置专用设备
为适应城市管理上档升级的目标，五年内需购置更新一批专用设备，如多功能绿化专用车、疏草机、打孔机、高枝油锯、打药机、挖坑机、剪草机、扫边机、微耕机等园林绿化设备；垃圾中转车、清扫车、洒水车、吸粪车、保洁三轮车等环卫设备；路灯维修升降车、巡查车、地下线路专用检测仪器等亮化设备。
同时，为更好实现对市区路灯的控制和管理，在对市区路灯及变压器充分了解的基础上，建立路灯中控系统，实现对路灯的管理和监控。
第四部分 保障措施
一、解放思想，提高认识，加快城市建设发展
充分认识城市建设对经济发展的带动作用，进一步解放思想，转变观念，与时俱进，开拓创新，建立有效的管理机制和管理制度，不断探讨经营城市的理念和做法，拓宽城市建设和管理的融资渠道，开创城市建设、管理、经营的新局面。
积极主动听取社会各方面对城市建设和城市管理的要求和建议，自觉接受人民群众的批评与监督，认真对待与人民群众利益有关的每一件事情，形成一种管理机制，促进城市建设和管理。
二、建立协调联动机制，在全市营造城市建设氛围
改变“城市建设是政府的事，是建设部门的事”等狭隘观念，建立以建设行政主管部门为主，相关部门以及一切社会力量积极主动参与城市建设发展的新机制。为此，市委、市政府成立专门的工程指挥中心，统一指挥与城建相关的各类工程建设，协调各相关部门工作。
大力宣传城市管理法规，提高市民素质，努力形成人人关心城市、爱护城市和自觉维护城市管理法规的意识，营造健康、文明的城市氛围，形成“城为民建、城靠民管、城兴民安”和“上下联动、横向互动”的城市管理格局。同时，城市管理向社会化与专业化相结合的管理方向转变，实现城市管理的精细化、科学化和规范化，严格按规划建设城市，杜绝随意建设、重复建设等情况的发生。
三、深入开展“四城同创”工作，切实抓好责任落实
在创建文明城市、卫生城市、环保模范城市、园林城市工作中，市委、市政府统一指挥，市直部门和相关镇、区、办按照各自分工，加强协调合作。按照创建标准将创建任务进行细化分解，确定参与城市创建的单位各自分工责任和具体要求，将完成情况与年度政绩考核结合起来，各单位齐抓共管，统一认识、统一思想、统一步调、统一行动，努力实现城市管理水平的新跨越。
前 言
“十五”期间，我市城市建设工作有了长足的发展，城市功能不断完善，城市基础设施建设和城市管理水平有了很大提高，人居环境质量得到了明显提升。
“十一五”期间是我市经济社会快速持续发展，加大城市建设投入，完善城市功能，集中力量建设县级中等城市的关键时期。这个时期我市将建立开放、创新、发展的城市建设管理经营新体系，与时俱进，高起点、大手笔、快节奏地推进现代化城市建设，为全市经济快速发展营造良好的城市服务环境。
一、指导思想
“十一五”期间，我市城市发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以经济建设为中心，凝神聚力，晋位争先，解放思想，转变观念，把握机遇，开拓进取，树立五种城市发展意识（即品牌意识、精品意识、审美意识、生态意识、前瞻意识），确立五种城市发展理念（即人本化理念、生态化理念、现代化理念、特色城市理念、文化城市理念），坚持新区建设与旧城改造相结合，创精品工程，抓重点工程，做民心工程；坚持建设与管理并重，建设与经营互动；严格落实城市发展总体规划，科学划分城市功能区，完善城市功能，提升城市品位，提高城市综合承载能力，全力以赴地把城市建设好、管理好、经营好，实现城市建设五年大发展，争创经济强市，建设文化名城，打造“和谐霸州”。
二、奋斗目标
精心打造京津冀都市圈具有区域影响力的中等城市。按照“以市带镇、以城带乡、城乡互动、共同繁荣”的总体思路，大力实施城建带动战略，使“三大经济板块”迅速崛起，构筑“两城五镇”的发展格局。
以市区和胜芳镇为核心，完善市区和胜芳镇的城市功能，改善生态环境，提高城市的载体水平，建设现代生态工业园，建设廊坊南部具有辐射力的中心城市。搞好信安镇、扬芬港镇的城市规划，建设承接京津辐射，高科技、外向型、现代化制造业基地，成为我市新的经济增长极；按照功能完备、经济发达、文化活跃、生活便捷的发展要求，搞好堂二里镇、南孟镇、煎茶铺镇的城市规划、建设和管理，打造农业产业化和现代化制造业平台。
加快“四城同创”（即国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市和国家文明城市）步伐，本着轻重缓急、量力而行的方针，到2007年，达到省级卫生城市、省级园林城市、省级环保模范城市、省级文明城市标准。到2010年，市区人口达到20万人，建成区的面积达到25平方公里（中等城市底限要求市区人口20万，建成区面积22平方公里），城市空间布局、基础设施建设、生态环境质量、城市管理体系等方面形成与现代化城市指标体系一致的发展格局，城市步入科学有序的发展轨道，达到国家级卫生城市、国家级园林城市、国家级环保模范城市、国家级文明城市标准。
三、城市定位
人本化、生态化、现代化。即考虑霸州在环京津冀都市圏中的城建特色，打造接轨京津的综合平台,构筑一市双城（西部以市区为中心，东部以胜芳镇为中心）的发展格局。人本化就是要充分体现以人为本的理念，围绕公众要求搞城建，完善方便市民生产生活、休闲娱乐的精细化城市功能。生态化就是以人与自然动态协调为本，以高度的生态文明为特征，生态、社会、经济可持续发展的现代化城市。重点打造霸州的自然环境特色，以环城森林和市内园林为框架，以社区绿化、庭院绿化和厂区绿化为组团，形成具有平原城市特色的绿地系统，以天然水系为基础，以景观水系为补充，形成具有北方城市特色的水系结构；切实降低在生产生活中不可再生能源的消耗，提倡使用可再生能源，鼓励应用新型能源；加之规范的城市净化、亮化、美化管理，建设天蓝、地绿、水清、景美、气爽的生态城市。现代化就是要用现代的规划、现代的功能、现代的设施、现代的管理、现代的产业来打造城市，以此带动全市现代化水平的提高。
四、发展战略
“十一五”期间，我市城市建设发展坚持城市内涵与外延的合理配置，新区建设与旧城改造并重，基础设施与精品工程共建。新区的建设原则是高起点规划、高标准建设，以完善城市道路框架和城市功能为重点，为项目建设奠定良好基础；旧城改造的原则是条件成熟一片改造一片，打造精品工程。同时为避免重复建设和拆迁困难，合理控制市区城中村的扩建，限制沿街房屋的改建，打击私搭乱建。
实施“1231”战略，即围绕一个目标。努力把霸州打造成为京津冀都市圈具有区域影响力的中等城市，到2010年，达到国家级卫生城市、园林城市、环保模范城市、文明城市标准；着力两个超前。城市规划和城市设计适度超前，打造霸州特色；实施三大工程。以区域城市基础设施和居住区工程为突破口，抓出城市建设特色，建设若干个能充分展示我市整体形象的景观组团，实施精品工程。以城市主干道建设，污水处理厂、水厂、垃圾处理厂建设，生态公园、牤牛湖公园、胜芳自然公园建设，博物馆、科技馆建设，体育中心、青少年活动中心、会展中心、物流中心等工程建设为切入点，进一步拓展我市发展空间，完善城市框架，实施重点工程。以市（镇）区小街小巷改造、旧城改造、街头游园建设为落脚点，切实改善市民生活环境，实施民心工程。做到精品工程出品牌，重点工程出特色，民心工程赢民心；实现一个转变。城市管理由单一的专业化管理向专业化管理与社会化管理相结合转变，构筑科学、规范的城市管理体系，建设好、管理好城市。
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第一部分 城市规划
充分发挥规划的龙头作用，高标准地编制各项规划，树立特色意识，注重城市特色的设计，使建筑、绿化、水体等城市景观要素融为一体。在2005年完成城市总体规划修编及环卫、绿化、排水三个专项规划的基础上，为更好的依法建设城市，2006年底前将完成7项专项规划，8项基础设施规划，2项市区控制性详规，6项城市修建性详规， 1项区域性规划，并在五年之内进一步完善城市设计，合理进行功能分区，做好城市景观和城市公园规划设计，为加快城市建设步伐打下良好基础。
一、规划编制
（一）专项规划
完成生态环境保护规划、城市防洪规划、旧城改造专项规划、人防工程规划、消防工程规划、抗震防灾规划、综合交通专项规划。
（二）基础设施规划
完成城市道路交通规划、电讯工程规划、电力工程规划、供热工程规划、燃气工程规划、给水工程规划、亮化路灯工程规划、雕塑专题规划。
（三）市区控制性详细规划
完成市区中心区域的控制性详细规划。
（四）城市修建性详细规划
完成城市核心区、 牤牛河带状公园、牤牛湖公园、生态公园、污水处理厂和城南排水体系的修建性详细规划以及益津路、迎宾道、育华道、金康道景观街的修建性详细规划(主要为绿化、亮化、环卫设施及建筑物的建设与装潢)。
（五）区域性规划
霸扬线控制性规划：总长度23.3公里（其中杨各庄路口至廊大路，长度9.6公里；廊大路至许家堡路口，长度8.4公里；许家堡路口至扬芬港镇政府路口，长度5.3公里），控制红线宽度100米。2006 年完成两侧排水设计及沿路各项目的控制方案。
二、建设目标
经济是城市发展的动力，城市是经济建设的载体。为更好的使城市建设服务于经济建设，五年内城市功能努力实现以下目标。
（一）完善城市基本功能
1．完善城市公用设施。
（1）交通：城市交通框架已形成，现状存在断头路和缺幅路。五年内主要解决的问题：分流过境车辆，连通断头路，完成缺幅路。城区道路密度控制在3－4公里/平方公里；重点镇区控制在2－3公里/平方公里；一般镇控制在1.8－2.5公里/平方公里；发展公共交通，加大停车场的建设。
（2）绿化：加大城市绿化面积和市区景观街绿地的建设；到“十一五”期末，人均公共绿地达到8.5平方米，建成区绿地率达到35％，绿化覆盖率达到40％（国家园林城市标准）。建设市区和胜芳镇、信安镇的综合性公园和社区级公园、街头游园，提高道路的绿化率。
（3）供热：现状为缺项，五年内可考虑热电联产供热或建设地热供热站。以钢铁厂余热采暖方式，研究胜芳镇、信安镇供热项目，择时动工建设。
（4）给水：配合南水北调工程，五年内建设我市的给水系统，现有地下水井逐步封闭，作为我市紧急供水保留水源；胜芳镇水厂建设拟于2006年启动。
（5）污水处理：目前为缺项，管网现状均为雨污合流。五年内将在市区和胜芳镇建设污水处理厂、对城区的排水管道进行改造。随着污水处理厂的建设，建设中水利用系统，用中水作为城市的环城水系。
（6）供气：五年内在市区和胜芳镇新区建设天然气中压管道回路，满足城市发展要求；信安镇、扬芬港镇完成镇区主管道建设。
（7）供电：解决现状供电半径长，一线串数站，检修困难，维修面积大的困难。“十一五”期间拟在市区的西部临津、北部金各庄、胜芳工业区、扬芬港镇各建一座110KV变电站。
（8）通讯和广电：现状为弱电通讯综合管线对智能城市的管线预留位置不足。五年内在市区和胜芳镇主要道路改造过程中建设弱电公用管线，建设广播电视中心和数控中心，为打造数字霸州奠定基础。
（9）环卫：市区垃圾处理卫生填埋场已完成，二期分捡焚烧工程2010年前建成投入使用，胜芳镇垃圾处理厂建设拟于2008年完成。加快城市环卫设施的建设，到“十一五”期末, 市区和胜芳镇城市生活垃圾逐步实现分类袋装化处理，做到日产日清；垃圾无害化处理率达到80%，生活垃圾容器化收集率达到85%，水冲式公厕达100%，市区主次干道机械清扫率达35%（国家卫生城市标准）。
（10）消防：按照规划加大消防设施建设，“十一五”期间，市区、胜芳镇、各建制镇要在城市建设的同时，按照消防技术要求建设相关的消防设施。
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2．建设文化、教育、卫生设施。
（1）历史文化设施保护与建设。霸州历史悠久，但历史遗址和文化保留很少，“十一五”期间要保护好现有的市区护城河和盐水河以及胜芳镇的王家大院和张家大院、信安镇的龙泉寺等；五年内要挖掘文化底蕴，突出当地文化特色，结合公园建设和旧城改造再现益津八景，设立十大传说的雕塑等。
（2）现代文化设施建设。“十一五”期间，建设市体育中心、市科技馆、博物馆，提高市图书馆的档次和管理水平，扩大服务范围。建设李少春纪念馆和青少年活动中心。为丰富群众的文化生活，完成胜芳镇民企影剧院、胜芳镇图书馆、胜芳镇体育场、胜芳镇群艺馆和信安镇影剧院等镇级文化中心的改造建设。
（3）教育设施建设。五年内合理的建设和发展市第一中学、扩建市第四中学，建设霸州、胜芳两处职教基地。建设霸州市人才交流中心（成人）培训基地。通过撤并整合，建设标准化初级中学16所，标准化小学77所，标准化幼儿园（班）80所。
（4）卫生设施建设。五年内拟扩建市第一医院、第二医院、中医院，完善镇级医院。建设市疾病预防控制中心和社区级医疗服务机构。“十一五”期末，医疗废物全部实现无害化处理。
（二）改善城市景观
“十一五”期间，在城市总体规划和详细规划实施过程中，注意把城市景观建设放到重要的位置，规划控制城市的建筑物高点，对城市主要道路的建筑物高度作出明确要求。做好与城市景观有关的城市出入口、城市广场、公园及街头绿地的规划设计及用地控制。
完成主要景观道路的亮化设计和对建筑物亮化的要求方案。结合公园建设，对城市水系的亮化方案提出具体要求。
三、规划管理
（一）建立规划评审委员会和评审小组
拟外聘规划专家、学者和本市技术人员共同组成我市规划评审委员会。大型项目及小区级开发均由规划评审委员会提出评审意见后，由市规划领导小组审批。对小型项目由建设局组织成立规划评审小组，对日常项目进行规划评审。
（二）完善规划领导小组体制
结合《行政许可法》的实施，进一步完善规划领导小组审批制度。市区（含胜芳镇新区）和市域范围内沿路开发及城镇规划区内小区级开发项目实行会审制度，定期邀请专家进行技术性集体会审，由相关领导进行项目决策性集体会审。
（三）严格项目选址的审批
严格对项目选址的行政审批，按城市综合功能和景观布局选址。对工业项目从生态环境及生产链的角度，通过会审的方式加强对项目的选址工作的管理。
（四）强化项目用地的管理
严格控制项目的投资密度，注重工业型项目的效益率以及本地人口的就业率，增加效益率的指标（以对地方财政的贡献率为主要指标），同时合理控制地块的平面体形，保证土地的合理开发深度。
（五）规范建设工程的审批程序
建筑外形应与周边的环境相协调，建筑形式尽量本土化，防止过分的个性张扬。加强对公共民用建筑工程的节水、节能、节材及新型建筑技术的应用审查制度。对居住小区的建设严控开发的规模，最小规模应控制在组团级以上（占地50亩以上），对不足该级别的应控制并收取公益基础设施配建的费用。鼓励城中村在符合规划的条件下自主开发建设，同时建立自主开发村的资金监管制度，保障集体利益。
（六）成立城市规划设计院
成立城市规划设计院，建立本地城市规划和设计队伍，为我市城市建设服务，与我市的城市发展相适应。同时有利于收集周边市县的相关信息、研究本市的发展策略。
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第二部分 城市建设
随着经济全球化和城市现代化的发展，城市在经济发展和市场竞争中的载体功能日趋凸现，城市建设对城市经济发展有极大的促进作用。
我市城市建设在五年内的总体思路是：完善城市功能，建设城市道路框架，建立现代的城市管理体系和经营理念。
一、市政建设
（一）主次干道及排水设施建设
按照城市道路基本要求，我市市区和胜芳镇主干道指标偏低，“十一五”期间，城市主干道道路密度要控制在3－4公里/平方公里。
道路建设基本思路是：连通断头路，完成缺幅路，装点重点路，构建城市环路，进一步优化城市路网框架。
排水设施建设的基本思路是：新建道路采用雨污分流制，逐步改造原有雨污合流制，结合污水处理厂的建设对排水管道逐步改造，为实现城市生态化打下基础。
（二）小街小巷改造工程
“十一五”期间，市区小街小巷的改造原则是：依据《城市总体规划》和旧城改造规划，近期内有改造任务且不造成出行困难的，不安排改造任务。小街小巷内有公益设施的，属必要的连结支路的，以及与主干道及景观道路相连的部分，按计划分期改造。
二、园林绿化
依据《霸州市区园林和绿地系统专项规划》，五年内的主要任务是提高绿化增量和建设绿化精品工程。市区每年增加公共绿地不少于22公顷（330亩）。
胜芳镇按照城市核心区详细规划实施。开发区、信安镇和其他建制镇按照规划预留出公园建设用地，根据自身经济条件搞好前期建设。
园林绿化建设在五年内的总体思路是：提高城乡环境治理水平，建设“天蓝、地绿、水清、景美、气爽”生态环保城市。以环城林、环村林、环田林建设为重点（分别以涉项乡镇、部门为主），结合旧城改造，建设城内园林，提高城镇绿化率，加快生态霸州建设步伐，2007年达到省级园林城市，至2010年达到国家级园林城市标准。
三、环境卫生
依据《霸州市区环境卫生专项规划》，五年内使城市环境卫生管理实现科学化、现代化，逐步提高环卫工作机械化水平，以保证城市公共设施的清洁和城市景观的良好。2007年达到省级卫生城市，至2010年达到国家卫生城市标准。
五年内环卫设施建设总任务：按照规划和实际需要建设垃圾中转站，改造旱厕为水冲式公厕，设立移动式水冲公厕，主要道路设立果皮箱。启动垃圾综合处理厂（垃圾处理厂二期工程）工程，建设处理垃圾渗滤液的小型污水处理厂。建设胜芳镇垃圾处理厂。
四、旧城改造与拆迁
旧城改造与拆迁工作实施市场化运作，以涉项乡镇和单位为责任主体，政府给予政策性支持，由开发商投资、组织实施拆迁改造。改造条件成熟一片，启动一片。
五、亮化工程
“十一五”期间，为进一步提升我市市区对外形象，完善城市亮化基础设施建设，提高路灯亮灯率到98%以上。
城市亮化的基本原则是：景观道路亮化：以节点灯和重点建筑物为点，以路灯、庭院灯、草坪灯为线，以建筑物轮廓灯为面，根据点、线、面进行不同设置，随时间变化调控亮度。主次干道亮化：注重点、线与局部面的结合。支路和小街小巷亮化：以点为主，逐步实施。公园亮化结合公园的规划设计进行。
第三部分 城市管理
一、完善便民指挥中心，打造服务品牌
建立和完善现代化、信息化的“96116”城建便民服务指挥中心。同时建立以专业分工的二级指挥网络，对涉及城市功能的道路、给排水、供气、环卫、绿化等做到实时指挥。
同时，以城建便民服务指挥中心为平台，建立涵盖建设局各项业务工作的一套服务体系，使得“指挥中心接受市民投诉和督察举报——记录——转发职能部门落实——落实情况反馈中心——回访通知市民”的业务流程得到完善，实现市容市貌整治的闭合管理，建立起长治久新的市容治理长效机制。
二、建立城市管理体系，抓好责任落实
在实行每周市容督察通报奖惩制度的基础上，实行市容管理责任制，将责任落实到人，层层抓落实，确保市容治理出实效，并严格落实市容督察奖惩制度，为环卫、园林、市政等城市管理部门增加压力，督促其抓好落实，提高标准，上档升级。
三、推动城市管理改革，提升城市管理质量
城市管理要树立新的管理观，进一步增强对城市的管理意识和管理责任，要坚持“以人为本、环境第一”的指导思想，坚持“依法、科学、长效管理”的基本策略，建立健全激励约束机制，寓管理于服务之中，打造城市服务品牌。
进一步推行市场运作机制，在市政、园林、环卫相继实行市场化管理的基础上，继续完善城市管理体制，推动城市管理的科学化、规范化。
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四、加大投入力度，购置专用设备
为适应城市管理上档升级的目标，五年内需购置更新一批专用设备，如多功能绿化专用车、疏草机、打孔机、高枝油锯、打药机、挖坑机、剪草机、扫边机、微耕机等园林绿化设备；垃圾中转车、清扫车、洒水车、吸粪车、保洁三轮车等环卫设备；路灯维修升降车、巡查车、地下线路专用检测仪器等亮化设备。
同时，为更好实现对市区路灯的控制和管理，在对市区路灯及变压器充分了解的基础上，建立路灯中控系统，实现对路灯的管理和监控。
第四部分 保障措施
一、解放思想，提高认识，加快城市建设发展
充分认识城市建设对经济发展的带动作用，进一步解放思想，转变观念，与时俱进，开拓创新，建立有效的管理机制和管理制度，不断探讨经营城市的理念和做法，拓宽城市建设和管理的融资渠道，开创城市建设、管理、经营的新局面。
积极主动听取社会各方面对城市建设和城市管理的要求和建议，自觉接受人民群众的批评与监督，认真对待与人民群众利益有关的每一件事情，形成一种管理机制，促进城市建设和管理。
二、建立协调联动机制，在全市营造城市建设氛围
改变“城市建设是政府的事，是建设部门的事”等狭隘观念，建立以建设行政主管部门为主，相关部门以及一切社会力量积极主动参与城市建设发展的新机制。为此，市委、市政府成立专门的工程指挥中心，统一指挥与城建相关的各类工程建设，协调各相关部门工作。
大力宣传城市管理法规，提高市民素质，努力形成人人关心城市、爱护城市和自觉维护城市管理法规的意识，营造健康、文明的城市氛围，形成“城为民建、城靠民管、城兴民安”和“上下联动、横向互动”的城市管理格局。同时，城市管理向社会化与专业化相结合的管理方向转变，实现城市管理的精细化、科学化和规范化，严格按规划建设城市，杜绝随意建设、重复建设等情况的发生。
三、深入开展“四城同创”工作，切实抓好责任落实
在创建文明城市、卫生城市、环保模范城市、园林城市工作中，市委、市政府统一指挥，市直部门和相关镇、区、办按照各自分工，加强协调合作。按照创建标准将创建任务进行细化分解，确定参与城市创建的单位各自分工责任和具体要求，将完成情况与年度政绩考核结合起来，各单位齐抓共管，统一认识、统一思想、统一步调、统一行动，努力实现城市管理水平的新跨越。