2011年2月10日在霸州市第六届

人民代表大会第一次会议上

霸州市人民政府市长  邳振一

各位代表：

现在，我代表市政府向大会做工作报告，请予审议，并请列席会议的各位政协委员、各位同志提出意见。

本届政府工作的回顾

五年来，在中共霸州市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结和带领全市人民，锐意进取，扎实苦干，圆满完成了本届政府预定的目标任务。2011年，全市GDP完成293亿元，比上年增长13.1%，是2006年的2.28倍；财政总收入完成29.01亿元，比上年增长23.3%，是2006年的2.66倍；城镇居民人均可支配收入达到24983元，比上年增长12.8%，比2006年提高107%；农民人均纯收入达到9638元，比上年增长21.7%，比2006年提高83%。

——以科学发展观统领全局，把推进经济社会结构战略转型的着力点放在打造“品质霸州”上，坚持以人为本，注重改善民生，优化发展环境，走出一条全面协调可持续发展之路。在发展目标上，明确了“一体两翼”的产业定位和“国际化生活品质之城”的城市定位，这是我们克服资源环境制约，发挥霸州优势，和京津同城发展的科学决策。在战略举措上，坚持经济、文化、政治、社会、环境“五位一体”协调共进，统筹发展化解老矛盾，顺乎民意培养新优势，以“十大社保体系”、“十大软环境体系”和“十大便民服务中心”为核心的普惠民生格局初步形成，向“学有所教、壮有所为、病有所医、弱有所扶、困有所济、老有所养、住有所居”的目标扎实推进。用思维创新提升发展效果，我们经受住了金融危机的考验，发展环境不断优化，二次创业激情迸发，比较优势日趋凸显，先后被评为全国生态文明先进市、中国特色魅力城市、中国最具投资潜力百强城市、中国最具区域带动力百强城市。

——强力实施工业立市战略，以增量优化带动产业升级，全市工业经济呈现效益提升、结构优化、活力增强的良好态势，实现了又好又快发展。列统工业企业由2006年的98家发展到165家；列统工业增加值由54.5亿元增长到173.9亿元。2011年，在廊坊各区市县中，我市列统工业增加值总量和增速均居第一位；在河北省扩权县中，增加值总量居第五位，利润增速居第二位。以三大“旗舰”、十大“巨人”、“二十强”、“百颗星”为代表的民营企业成为霸州经济的中流砥柱；以“三大板块”为承载的生产力布局持续优化；以“五大园区”为龙头的开放经济格局加快形成；以先进制造业为主体，现代服务业、高效都市农业为支撑的高端产业体系建设稳步推进。坚持淘汰落后产能，单位工业增加值能耗逐年下降，超额完成了“双三十”和“十一五”减排任务。先后被评为全国科技进步先进市、河北省知识产权优势市、河北省产品质量提升工作先进市、河北省“双三十”节能减排目标考核优秀单位和环境保护目标管理优秀单位。

——用文化赋予城市灵魂，坚守“每年一推动、两年一节点、五年大提升、十年造一城”理念，全力打造文化主题城市，以文化的协调发展推动社会的全面进步。以城市有形文化承载霸州文化符号，积极推进文化创意元素、文化创意产业与城市建设和城市改造有机结合，建设了华夏民间收藏馆、益津书院、中华戏曲大观园、牤牛河历史文化公园等一大批精品工程，引进了国家画院创展基地、国家京剧展演基地等“国字头”文化交流平台，靠精品设施和建筑组团打造霸州的“历史文化空间”，根植霸州人的精神文化，我们的城市有了“思想”和“记忆”，并增添了一份历史的厚重感。政府文化自觉与社会文化自觉有机结合，变迁着社会生活方式，群众作诗、群众画画、群众写书、群众排戏、群众跳舞，爱文化、懂文化、办文化成为霸州人的时尚追求。全国县级公共文化服务体系建设现场经验交流会、全省城市有形文化建设座谈会先后在我市召开，中央政治局委员、中宣部部长刘云山对霸州的文化工作给予了高度评价。以文化旅游、文化休闲、文化博览、文化创意为主的现代城市经济悄然兴起。“人”每前进一小步，我们的社会就向前跨出一大步。靠文化引领，霸州正加快由传统县城向现代城市转变。

——以“三年大变样”、“三年上水平”为抓手，制定百年规划，打造百年建筑，建设百年城市，城市发展进入“上水平、出品位、生财富”的新阶段。编制完成了霸州市城市总体规划、市区控制性详细规划和26项专项规划，城乡规划管控体系基本完善。把霸州特有的人文历史等元素有机融入城乡建设，以西市区新区为承载、国际温泉公园为龙头，规划了“圣水泉乡”；以胜芳古镇为承载、湿地公园为龙头，规划了“胜水荷乡”；以牤牛河、中亭河为主轴，规划了城市田园功能带，“两环一带”的文化名城建设格局基本形成。实施了投资250亿元的100项重点工程，城乡基础功能设施日趋完备；“四横四纵、外环闭合”的城市路网框架基本形成，市区建成区面积达到17.6平方公里，城市化率达到55%。启动了16个城中村和片区改造，城市形象和市民居住条件不断改善。在全省县级市中率先建成了市区路灯调控中心和数字化城管中心。力促基础设施向农村延伸、社会事业向农村覆盖，省级新民居示范村建设顺利推进，“2515”城乡框架布局初步形成。我市“燕赵杯”竞赛两次夺金，“三年大变样”名列全省县级市第一，成功创建省级卫生城市、省级园林城市，并被评为全国无障碍建设创建城市、全省新农村建设先进市。

同时，法制建设、国防动员、双拥共建、安全生产、民族宗教、妇女儿童等工作也取得了新成绩。各条战线、各个行业都创造了新的业绩、新的辉煌，树立了团结务实、勇于争先的新形象！

各位代表，刚刚过去的2011年，全市上下冲刺跨越、奋发有为，圆满完成了市五届人大五次会议确定的目标任务，为“十二五”开好了局。

项目建设提质增效。运作10亿元以上项目48个，总投资1301.6亿元。争列省重点项目17个。在建亿元以上项目90个，超廊坊任务10个。从项目构成看，传统产业项目数量占比下降12个百分点，高新技术、装备制造和现代服务业项目数量占比达到41%，同比提高15个百分点。

园区经济迅速崛起。霸州金属玻璃家具产业园、津港工业园入围首批省级工业聚集区，其中霸州金属玻璃家具产业园被河北省确定为产业示范集群，并荣获中国家具优秀产业集群奖；津港工业园升级为省级经济开发区，霸州开发区被评为省开发区新兴产业发展五强。依托园区，引进了沃尔玛、帝斯曼等一批世界500强企业。实际利用外资1253万美元，比上年增长40.5%。达利食品、吉利产业基地等行业领军项目先后动工。

民营企业加快升级。以节能减排力促产业升级，集中治理东部区域环境，关停违法排污企业208家，万元GDP能耗下降4.25%。推进民营对标发展，培育省级对标示范企业2个；前钢入围全国民企百强，“梅花”登陆A股资本市场，福兴彩包BOPP技改等项目竣工投产；实施“质量兴市、名牌兴企”战略，获批中国驰名商标2件、河北省著名商标8件、河北省名牌1件，争荣食品被商务部评为“中华老字号”企业；2个项目获国家科技创新基金支持，科达机电晋级中国科技创新型中小企业百强。引导企业“走出去”，新增涉外投资企业1家，总数达5家，位居全省扩权县第一；依托省级出口基地实现出口总值5.4亿美元，增长184%，增幅居全省扩权县第一。

城建品质大幅提升。编制完成了霸州市城乡总体规划和市域绿道系统规划，乡镇、村庄规划体系进一步健全。以路、电、气、暖、给排水、垃圾处理为重点，实施了12项市政工程。对市区环境进行了综合整治，城乡结合部面貌大幅提升。启动了环城绿网工程，城市建成区绿化覆盖率达42.2%。完善了城中村和旧城改造的政策体系，启动10个城中村和片区改造项目，完成拆迁面积31.45万平米。改善旧小区1个。建成各类保障房405套。数字化城管网格管辖区达到8平方公里。霸州荣获省人居环境进步奖。

文化建设纵深推进。发掘文化遗产，6项入选河北“非遗”保护名录。新建精品文化大院10个，文化信息资源共享站点覆盖率达到70%；市文化馆被评为国家一级馆，霸州入选首批创建国家公共文化服务体系示范项目。建成了国内首家门球培训基地。启动了农民体育健身示范县工程，成功承办省第七届农运会和青少年艺术体操锦标赛，霸州海润俱乐部荣膺年度中国乒超联赛男团亚军，我市荣获全国全民健身先进单位称号。华夏民间收藏馆入选“2011代表河北旅游的30张名片”；胜芳古镇、华夏民间收藏馆获评3A级景区，国家A级景区增至5个。胜芳镇被命名为河北省历史文化名镇。张家大院被列为河北省红色旅游景区。新增旅游线路3条，建成特色乡村旅游点17个。保持了全国文化先进市、全国群众体育工作先进市称号。

农村工作成效显著。翻修改造农村公路30.9；改造82个村街电网；完成信安污水处理厂主体工程；发展管道节水灌溉面积4.95万亩，更新配套机井315眼；天然气管道延伸至14个乡镇。稳妥推进新民居建设，56个省级示范村累计完成投资17.2亿元，建成多层住宅197栋、高层住宅16栋，入住4935户。建成燕赵新民居19栋。胜芳镇被评为全国文明村镇。粮食生产稳中有升。“胜芳蟹”入列河北水产品六大知名品牌，并成为全省唯一通过农业部认证的地理标志水产品牌。发展农村小微企业453户。转移农村劳动力2.1万人次。农民工资性收入占比超过80%。

民生福祉持续改善。以创业促就业，城镇登记失业率控制在0.1%以内。新农合参合率达99.5%，大病统筹年度报销封顶线提至6万元。建立优待金自然增长机制。新农保和城镇居民社会养老保险稳步推开。改造各类农村危房190户。为180例贫困白内障患者实施了免费复明手术，免费开展残疾人职业技能培训，安置残疾人就业1553人。学前教育加快普及，义务教育均衡发展，职成教育不断提升，高考成绩名列廊坊市前茅，校舍安全工程全面推开，被评为河北省义务教育均衡发展先进市、河北省教育工作先进市。继续稳定低生育水平，出生人口性别比控制在正常值范围内。安全生产和食品药品安全管理全面加强。启用了“天网覆盖”和“立体防控”工程，“平安霸州”建设成效显著，被评为河北省“五五”普法先进市。

回顾五年的历程我们深深感到，发展之路艰辛曲折，大好局面来之不易！这些成绩的取得，离不开市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持和社会各界的大力配合，更离不开60万霸州人民的不懈努力！在此，我代表市政府，向所有对霸州经济社会发展给予支持、作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

五年的实践带给我们很多思考，越是在承前启后的重要历史关头，我们就越要保持头脑清醒。对于历经艰辛探索而赢得的宝贵经验，我们在今后的实践中要倍加珍惜：任何时刻都要坚持科学发展的思路不动摇。任何时刻都要坚持民营经济的基础不动摇。任何时刻都要坚持文化自觉的理念不动摇。任何时刻都要坚持以人为本的原则不动摇。

在肯定成绩的同时，我们也应该看到，在霸州事业发展中还存在一些不容忽视的问题：产业结构还不够优化，经济转型升级的任务紧迫而艰巨；城乡一体化进程较缓慢，社会建设相对滞后，公共服务水平与经济发展水平还不相适应；经济环境变化和历史遗留问题对社会管理工作带来新压力，不稳定因素依然存在。都需要在今后的工作中认真加以解决。

今后五年展望和2012年工作安排

    按照市第六次党代会的安排部署，今后五年发展的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，以推进经济社会结构战略转型为主题，围绕以战略性新兴产业为主体、现代服务业与高效都市农业双翼驱动的“一体两翼”现代产业定位和国际化生活品质之城的城市定位，着力提升经济、文化、政治、社会、环境五大生活品质，争创经济强市，建设文化名城，打造品质霸州。

根据上述指导思想，确定未来五年发展目标：

——经济实力大幅提升。经济结构更趋优化，科技创新带动经济发展能力进一步增强，城乡居民经济生活更加殷实富足，霸州经济生活品质实现新跨越。

——公共文化服务体系更加完善。进一步打响文化创意、名人汇聚、时尚消费和休闲宜居的城市文化品牌。建成全国性的文化博览基地、生态休闲基地、养生养老基地和商务会展中心，成为全国知名并具备国际影响的文化名城。

——城乡统筹优化推进。达到城乡布局合理、品味特色突出、生态环境优化，二级空气质量稳定在350天以上，霸州独具环境优势的“交通圈、旅游圈、经济圈、文化圈”强势崛起，城市化率达到60%以上。

——社会民生和谐安定。更加注重就业、增收、住房、教育、社保、安全等民生工作，使发展成果充分惠及全市人民。城乡居民收入与经济增长同步提高，社会事业全面发展，公平正义得到有力维护，人民群众幸福指数大幅攀升。

2012年是新一届政府施政的开局之年，做好今年的工作至关重要。主要目标是：GDP增长13%；财政总收入增长18%；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长11%。

围绕上述目标，着力抓好八个方面：

提高园区承载能力。加快完善国际温泉公园配套功能，全力打造文化旅游产业精品园区。提高霸州金属玻璃家具产业园和津港经济开发区集约发展水平，打造现代制造业产业集群。完善LNG汽车产业园、津保新兴制造业聚集区规划，启动项目区基础设施建设，打造承接京津高端产业转移的优质平台。整合招商力量，创新招商方式，落实招商责任，大力推行产业招商、专业招商、以商引商。引进战略投资者，探索实行园区市场化运营机制，建设一流产业载体，增强园区发展活力。

组织实施项目攻坚。以战略转型为主线，把保增长、转方式、调结构、惠民生的每一项工作，强基础、增后劲、促改革、扩开放的每一项举措，全部落实到项目工作上，以土地资源的有效集约、节约利用，保障项目建设质量，实现重点谋划一批、储备一批、建设一批、投产达效一批，形成良性循环。加快胜芳国际物流中心、钢铁金融物流中心、北方家具物流中心、金丰汽车零部件及装具交易市场建设；推进胜芳国际家具产业孵化中心、中小企业孵化中心建设，重点扶持达利食品、帝斯曼、朝日集团生产基地、华气LNG加工基地、前钢集团生态创新型总部基地、LED产业园等龙头项目，确保年内在建亿元以上项目达到80个以上。

全力提升城建水平。优化城市经济结构，推进主城区“退二进三”。提升西市区形象，启动中央森林公园，建设4000亩生态公园，推进京九铁路、大广引线、津保高速、廊沧高速、牤牛河沿线绿廊环线建设，同步建设城市休闲慢行系统；完成牤牛河历史文化公园工程扫尾，推进牤牛河、中亭河沿线开发；启动北环路、温泉西道、建设西道、朝阳路、大广引线、112国道市区段改造及景观建设；全力推进城中村和旧城改造，争取用三年左右的时间全部完成城旧改任务。改善东市区环境，加大基础设施投入，启动胜芳湿地公园建设，抓好河道清淤及排水管网改造升级工程，彻底解决胜芳镇区内涝问题，争取两年内实现东部六乡镇排水管线联网；打通北二环西路，完成芳清道西伸续建及廊大路景观改造工程；推进胜芳金融街、民营企业总部、工商联大厦、胜芳国际购物中心等生产性服务设施建设，提高项目承载能力。严格规划审批，严格规划管理，严厉处罚违规建设；规范社区物业管理，提高公共服务质量；以占道停车、店外经营、垃圾乱倒为治理重点，强力推进城市精细化管理。筹建城市规划馆，整体推进数字规划、数字城管、数字市政，加快各系统整合对接，力促数字化城管网格向社区、城中村和城乡结合部延伸，通过建章立制，细化标准，优化流程，实现城市管理无缝隙、全覆盖、无死角。

推动文化全面发展。抓好创建国家公共文化服务体系示范项目，以机关文化、企业文化、校园文化、农村文化、社区文化建设为重点，发掘文化人才，培养文艺骨干，组织文化活动，浓厚文化氛围；在全市中小学普及戏曲、书画、诗词等优秀传统文化教育，争取每个学生都“通一艺”，建设一批特色学校，全面提高素质教育水平；引进2—3个特色收藏馆；规划建设一批社区公共文体场所；建设一批小型专业图书馆、图书室，满足不同人群对知识的需求，让霸州变成一座“飘着书香的城市”。组织首届“李少春”杯国际京剧票友大会。以荣高棠诞辰100周年系列纪念活动为主题，高质量举办第四届文化艺术节。发展文化产业。规划建设文化艺术街区；规划发展冠军产业园；依托国际温泉公园，建设省级文化产业示范区，引进一批文化企业和创意产业项目，力促欧洲城、台商会馆、浙商会馆、吉利产业基地、中青旅国际老年健康城尽早开工建设，带动发展2—3个名人社区。

积极做好“三农”工作。按照统筹城乡发展的要求，全面落实强农、惠农政策，进一步加快现代农业发展和新农村建设，促进农业增效、农民增收。推动传统农业向现代农业转型，稳妥推进农村土地流转，规划建设“两环一带”农业示范区，重点抓好天宝农耕园、田园牧歌热带农业展示园、新利现代农业产业园等高效都市农业示范项目，培育8个特色农业品牌，建设15个特色种养基地，发展20个农民专业合作示范社，农业产业化经营率达到65%。强化农业基础设施建设，硬化田间路6千米，更新补打机井195眼，铺设高标准节水管道20万米，实施农田水土改良2万亩。深入开展“阳光工程”、“新型农民培育工程”，抓好实训辅导和就业基地建设，将农村适龄劳动力送进学校、推进工厂、推向市场，年内实现农村劳动力向非农产业转移1.8万人次。实行生活垃圾“村收集、乡转运、市处理”一体化处置，消除农村卫生死角。稳妥推进新民居建设，以改善农民生产、生活方式和居住环境为目标，强化产业支撑，坚持统筹实施，加快省级新民居示范村建设步伐，力争16个示范村建设主体工程竣工。

强力推进全民创业。要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围，以全民创业保障充分就业，以全民创业激发民间活力，以全民创业增进民生福祉，以全民创业推进城乡统筹，以全民创业促进和谐稳定，靠大企业顶天立地，让小企业铺天盖地，借助全民创业实现全民增收，使霸州百姓的生活更殷实、更富足、更有幸福感，进而形成有霸州特色的科学发展模式。要发展小微企业。放宽创业领域，降低创业门槛，拓展创业渠道，努力营造更有利于小微企业成长的发展环境，让一切创业的热情充分迸发出来，让一切创业的潜能充分释放出来，让一切创业的要素充分集聚起来，使更多的人有机会参与发展，增加市场主体总量，要以专业乡、专业村建设为抓手，保护一批低税费企业，涵养一批零税费企业，储备一批家庭作坊企业，扩大百姓创业利润空间，促其低成本快速扩张，加快进入第三梯队发展行列。要提升传统企业。实施“双三十”节能减排常态化管理，淘汰落后产能，杜绝违规排放，组织行业对标，加速“腾笼换鸟”，用政府强制手段推进传统企业改造升级，加速向科技型和“专、精、特、新”方向发展。要做强骨干企业。坚持扶大扶强、引大引强、靠大靠强、借大借强，生产要素向“旗舰”、“巨人”、“二十强”和“百颗星”企业倾斜，支持企业上市，加强上市辅导，借助资本运作培育全国民企百强；鼓励自主创新，支持品牌建设，力促骨干企业引领行业发展；支持企业“走出去”，挖掘国际市场潜力，借势国际市场地位，降低企业经营成本，提高市场竞争能力。

持续增进民生福祉。以“十大民心工程”为抓手，财政资金努力向民生倾斜，解决好群众最关心、最迫切的现实利益问题。安居工程。改造农村贫困群众危房260户，彻底消除农村危房；建设廉租住房、公共租赁住房、限价商品房1300套；改善旧小区2万平米以上；接续推进10个城中村和片区改造项目。饮水安全工程。年内解决农村11万人的饮水安全问题，力争两年内让全市农村人口喝上放心水，并逐步实现农村集中供水。校园安全工程。加强校车规范管理，完善校园安保措施，完成15个校舍改造项目，年内彻底消除全市中小学危房。农村危桥改造工程。重建王圪垯清河桥、王泊中亭河桥和徐各庄桥，力争五年内消除农村全部危桥。交通提升工程。新增市内公交车辆25部，新开公交线路1条，各线路达到10分钟一班车标准；完成霸扬线西段、苏三路等改扩建工程。卫生强基工程。建设廊坊四院第二病区，争取晋级三甲；建设霸州市第三医院门诊楼；建设霸州市精神病院；加强乡村医生技能培训，加大卫生室硬件投入，为每个行政村配建1所标准化卫生室。电网提升工程。启动7类电力工程建设，优化城乡用电环境。食品药品安全工程。加大对非法添加剂、瘦肉精、地沟油的整治力度，完善食品安全联保责任制，实行药品和医疗器械“户籍化”管理，确保群众饮食用药安全。医疗救助工程。继续扩大城乡各类保险覆盖面，进一步完善城乡医疗救助体系，建立大病医疗救助基金，提高救助标准，保障困难群众享受基本医疗，减轻弱势群体重大疾病医用负担。平安霸州工程。强化安全生产，落实安全责任，严防重特大事故发生。畅通群众诉求渠道，推进社会管理创新。推进“天网覆盖”工程，努力实现重点区域和部位的全域监控。强化实施24小时全天候见警制度，完善城乡治安巡逻队伍，增强人民群众的安全感。同时，力促法制建设、国防动员、双拥共建、民族宗教、计生优育、妇女儿童等其它各项社会事业再上新水平。

努力打造“五型”政府。建设服务型政府。推进政府职能转变，强化公共服务社会管理，凡是得民心、顺民意的事情，都要全力去做；凡是违民心、背民意的问题，都要坚决纠正，常怀敬民之心，勤思富民之策，笃行利民之举。建设效能型政府。规范行政审批程序，简化行政审批环节，落实首问负责制度，实行限时办结制度，严格部门绩效评估，强化行政效能监察，杜绝乱作为、不作为、慢作为，提速工作过程，提高服务质量。建设清廉型政府。认真落实党风廉政建设责任制，严控“三公”经费支出，坚决制止铺张浪费；深入推进权力公开透明运行，实行阳光操作、阳光运行、阳光监督。建设亲商型政府。畅通政企对话渠道，降低企业投入成本，积极打造“信息通、市场通、法规通、物流通、资金通、人才通、环境通、文明通、服务通”的开放发展新平台，以优质服务和宽松环境“引商、稳商、安商、富商”。建设惠民型政府。坚持民生为本、惠民优先、让利于民，公共财政向社会事业倾斜，公共服务向农村基层覆盖，利益分配向弱势群体侧重，让人民群众分享到更多的发展成果。

各位代表，霸州发展任重道远，人民期待催人奋进，我们的任务光荣而艰巨。让我们在中共霸州市委的坚强领导下，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风狠抓落实，团结一致，群策群力，锐意进取，为把霸州建设成经济强市、文化名城和国际化生活品质之城而努力奋斗，以优异成绩向党的十八大献礼！