2023年2月3日在霸州市第八届

人民代表大会第四次会议上

霸州市人民政府市长 张淼

各位代表：

现在，我代表霸州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

2022年政府工作回顾

2022年是霸州极为艰辛、极不平凡的一年，是应对经济下行、走出“三乱”危机、处置多轮疫情，经受考验、艰苦卓绝的一年，也是重新审视自己、恢复元气、提振士气的一年，在廊坊市委、市政府和霸州市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，我们同全市人民一道，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，保持了经济社会平稳发展的良好态势。

这一年，我们积极应对经济下行压力，稳增长强信心，综合实力有所提升。全市一般公共预算收入完成29.03亿元，同比增长1%，扣除留抵退税因素后增长6.3%；规上工业增加值同比增长5.3%，地区生产总值完成450.2亿元，社会消费品零售总额完成197.6亿元，城乡居民人均可支配收入同比分别增长3.4%和5.9%。全市新增人口5508人，实现下行周期人口正增长。顺利通过省级园林城市复查，连续两个周期获评省级文明城市，在全国383个县级市信用评级中由362名上升到33名，霸州经济开发区综合排位由2021年全省同类倒数第一上升到正数第四。

这一年，我们破解产业支撑不足，上项目兴产业，转型升级有所提速。组建市招商促进中心，建立招商专班68个，服务雄安新区建设展示中心、成都和武汉等地招商中心挂牌运行，累计跟踪洽谈招商对象281个，在谈项目146个、签约68个。争列省市重点项目54个，总投资276.1亿元。与中电光谷、中关村翠湖科创等产业运营平台达成战略合作，全域招商策略、产业发展规划和空间规划全方位提升。全年新开工5000万元以上项目51个，总投资139.4亿元，当年完成投资44.9亿元。主动融入京津冀协同创新体系，17家企业产品列入雄安新区项目采购目录，新认定国家级专精特新“小巨人”企业1家，上报省级创新型中小企业46家、专精特新中小企业26家。新增专利授权2362件，云谷电子获批国家知识产权优势企业。企业上云数量858家，位居廊坊第二。域内企业累计参与修订国家等各类标准15项。

这一年，我们克服“三乱”负面影响，强整顿优机制，营商环境有所改善。开展收费执法“回头看”，在程序、标准、备案等多个方面实现整改规范。聘请专业第三方对有审批权限的部门和乡镇明察暗访50次，有效遏制“中梗阻”、“吃拿卡要”、懒政怠政等问题。创新“办事不求人”服务机制，市级部门968项、乡镇平均108项服务事项全部网上公开。深入开展“三送促三进”“走千企、访万户、解难题、促发展”活动，走访企业8608家，解决问题1153个。组织金融机构对接企业3137家，新增贷款62.7亿元。滚动发放纾困基金25.5亿元，惠及企业104家。全市净增市场主体8849户。创新国有企业改革，霸州发展集团总资产突破150亿元，获评AA主体信用等级。争取上级资金15.6亿元，位居廊坊第二，同比增长25.6%。优化审批流程，探索实施“拿地即开工”模式，企业开办最快2个半小时办结，工业项目审批时限压缩至29个工作日，地产项目取得国有土地手续后100天内办结施工许可证。

这一年，我们极力补短板强弱项，抓城市建乡村，城乡面貌有所转变。实施城市有机更新，推进各类基础设施建设工程28项，东西市区24条道路雨污水管网建设基本完工。改造33个老旧小区，惠及群众3136户，建成城中村改造项目2个。新建停车场8处，增加停车位970个。城乡环卫一体化体制改革基本完成，生活垃圾无害化处理率100%。落实惠农政策，发放惠农补贴5974万元。拥有“淘宝镇”10个，在廊坊和全省均位居第一；“淘宝村”52个，位居廊坊第一、全省第三。巩固人居环境整治成果，创建省级美丽乡村示范村庄16个，问题厕所清仓见底、动态清零，脱贫人口年人均纯收入增长9.1%，住房评估等级均达B级以上。1万亩高标准农田建设加快推进，入选全国主要农作物生产全程机械化示范县。

这一年，我们克服财力紧张压力，抗疫情解民忧，民生保障有所加强。20项民生工程全部完工，全年民生支出43.06亿元，占一般公共预算支出79.1%。疫情防控经受严峻考验，全力保证投入2.8亿元，创新保障机制13项，加之霸州百姓理解包容、霸州医护甘于奉献、霸州志愿者无私付出、霸州各级干部日夜坚守，所有这些使得我们在疫情防控中屡屡化危为安、各个阶段平稳有序，人民生命安全和身体健康得到有力守护。在此，向在抗疫中作出贡献的社会各界和全市人民说一声，谢谢大家！完善社会保障体系，全市新增就业6755人，基本医疗保险覆盖面71.7万人，位居廊坊第一。强化教育体育工作，5所学校新改建工程顺利完工，9所学校建设稳步推进；开展“冰雪六进”活动53项，成功承办全省少儿男子乒乓球联赛。繁荣城市文化，拥有国家、省、市级非遗项目51项，举办特色主题活动9次，书画、藏品展览活动17次。全力维护安全稳定，开展安全生产大排查大整治，实施夏季治安打击整治“百日行动”，积极化解金融、房地产等领域风险，为党的二十大胜利召开营造了安全稳定的社会环境。

这一年，我们直面环保突出问题，治污染重保护，环境质量有所改观。蓝天、碧水、绿地工程深入实施，PM2.5浓度同比下降17.07%，PM10浓度同比下降15.56%，均高标准完成年度目标任务，优良天数占比达71.5%。大清河台头国控断面达到地表水四类标准，两个市控断面均达到地表水五类标准，城区现有水源地水质全部达到或优于三类标准。牤牛河获评省级水利风景区。完成150个村庄农村生活污水无害化处理和11个村庄农村生活污水治理任务。完善碳达峰、碳中和政策，组织开展清洁生产审核，完善正面清单制度。开展国土绿化，完成营造林1.2万亩。

这一年，我们自我检视自我批评，提效率强服务，政府自身建设有所增强。加强政府规范化建设，先后建立“三会一全程”等25项制度机制，梳理归纳霸州存在的卡点、难点问题88项，落实工作项目化、项目清单化，梳理交办清单700余项，逐事逐项盯办到底。全市村街综合服务站实现互联网全覆盖，所有乡镇实现印章电子化。创新公共资源网上交易方式，全年利用互联网移动平台受理、审核、发布项目368个，完成全流程电子化招投标交易项目298项。以“倾听百姓声音·规范提升工作”为主题，先后召开基层群众、机关干部、企业家等多层面会议，积极回应群众关切，一批长期没建好的道路实现通车、围而不动的工程全面提速，区域环境实现新变化。

各位代表，成绩的取得，是中共霸州市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持、积极参与的结果，是全市人民和社会各界团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻霸解放军、武警官兵、政法干警和中省直驻霸单位，向所有关心支持霸州发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到，在经济社会发展和政府工作中，还存在着一些需要持续加力解决的问题：比如，城乡建设短板弱项较多，治理和经营能力较差，特别是市政工程建设迟缓滞后，影响群众生产生活问题时有发生；再比如，公共服务供给不充分，群众急难愁盼问题有相当一部分没有解决到位，特别是教育欠账较大、教育资源和能力跟不上适龄学生增长速度；又比如，主导产业规模层次较低，特色产业链条短、产品附加值和竞争力不高，特别是科技创新能力不强，科技研发投入远远不足；还比如，生态环境治理任务艰巨，污染防治问题依然突出，特别是环保、安全生产等各类隐患风险管控没有根本性提升，等等。这些问题尽管是多年累积和叠加的结果，是一个阶段经济下行和财力不足等多种因素造成的，大多一时难以彻底解决，但我们绝不会“新官不理旧账”、绝不会放任不管，一定会啃硬骨头、打攻坚战、爬坡过坎。在此，也请各位人大代表、政协委员和广大干部群众予以理解、包容和支持，我们将时刻记在心上、时时放心不下、时不我待加压，苦干实干、行稳致远，一项一项逐个攻克、全力解决。力争用三年时间，以一个节点一个节点实际成效的积累，最终为全市人民交上满意的答卷。

2023年—2025年思想目标和主要任务

2022年10月党的二十大胜利召开，开启了中国式现代化建设的新征程，吹响了为全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗的号角。从2023年起至2025年本届市政府任期结束，既是深入贯彻落实党的二十大精神的重要时期，又是霸州转型升级、振兴发展的关键窗口，更是追赶百强、跨越提升的决胜阶段。

这一阶段，京津冀协同发展步伐加速，北京“溢出效应”更加显现，雄安新区建设扎实推进，R1快线轨道交通建成通车，“京南枢纽、雄安首驿、津西商埠、北方水乡”的综合效应加速释放。这些叠加的历史机遇将为霸州加快发展提供强大动能。同时，霸州发展面临的压力和挑战同样前所未有：需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力交织；协同发展的规划布局和京津冀城市群的交通优化，在带来机遇的同时也会使霸州的区位交通优势逐步弱化；金属压延、家具等主导产业市场转弱、产能缩减，调整结构和转型升级任务繁重而紧迫，新兴产业对发展环境、要素供给、成本效率的要求都很高，我们的园区、城镇及农村在吸引力、承载力上还有很大差距。此外，霸州现有的经济体量、基数不断扩大，支撑新的快速发展需要更加强大动能和重大突破。

按照市委八届三次全会部署，从2023年至2025年，市政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，更好统筹当前和长远，抓住用好重大机遇，有效防范化解重大风险，在市委坚强领导下，稳住预期、坚定信心，锚定“一个目标引领、两大引擎驱动、三大战略支撑、四轮发展推动”的“1234”基本思路，全面开启霸州振兴发展新征程，全力打造城市品质卓越、人民自豪竞进的“卓越霸州、竞进之城”。

“一个目标引领”，即：争做“经济强省、美丽河北”建设排头兵、奋力追赶全国县域经济百强。到2025年力争实现综合经济实力明显提升，经济保持较快增长，发展质量和效益显著提高，产业发展迈向高端水平，科技创新成为经济发展主动力。地区生产总值达到600亿元、一般公共预算收入达到40亿元；工业特别是战略性新兴产业集群快速成长，二产占比达到51.5%以上，新兴产业占二产比重达到10%以上；固定资产投资额达到205亿元；研发投入占比达到1.9%；社会消费品零售总额达到264亿元；生态环境建设明显提升，全年空气质量优良天数比例达到81.2%，建成区绿化覆盖率达到49.6%；民生幸福指数明显提升，社会保障处于全省前列，教育文化、医疗卫生、住房保障、就业培训等公共服务水平显著提高；城乡居民人均可支配收入大幅合理提升。

“两大引擎驱动”，即：以“产业创新承接发展、市属国企资本引领”两大引擎为驱动，整合全市国有资产资源，创新政府支持政策，规范配置各类金融要素，推动市属国企、金融供给、产业振兴三者有机结合、良性互动，打造国有资本引领产业发展的中国式现代化霸州篇章，驱动经济实现跨越提升。

“三大战略支撑”，即：产城融合战略、改革创新战略、绿色发展战略。

实施产城融合战略。一方面，突出“双集群、大文旅”产业定位。在“4+3+1”产业基础上，做强“双集群”，即发展壮大东部定制家具产业集群和西部都市食品产业集群；做优“大文旅”，即深化打造“四乡一镇”文化品牌，推动休闲产业集群建设，重塑和打造“文化艺术节”“月月唱大戏”“胜芳花灯花会”等文旅品牌。坚持服务重大产业项目与支持创新型中小企业、引进培育新项目新产业与支持服务已有企业“二三四期”项目、硬环境建设与软环境提升“三个并重”；在工作重心、资源供给、政策支持、服务保障上予以“四个倾斜”；改造提升传统产业，建立服务传统产业的生产要素信息和交易平台、政银企对接平台、综合招商平台和科技服务平台，鼓励支持企业合资合作、嫁接改造、转型升级；深入开展“暖企惠企”“结对服务”“培训提升”等专项行动；通过环保、土地、税收、安全、劳保等措施推动污染、高耗、低效企业腾笼换鸟、转型升级；健康发展房地产业，引导、鼓励、支持高端精品房地产项目，重点吸引北京疏解、雄安落脚的中高端人才，重点服务产业发展、促进农民进城、保障低收入家庭；严格把握规划管控、资源供给、开发节奏、市场规范、安全质量、服务配套等关键环节，严格规范房地产市场，坚决打击恶意竞争开发企业，积极引导消费，不断优化供给，防止大起大落和低质无序，保持房地产业平稳健康协调发展。另一方面，打造“双城双业”城市布局。实施东部工业振兴计划和西部产城融合计划，以片区开发引爆益津新城和胜芳新城东西双城建设。在东部地区，推进老旧工业区改造、胜芳古镇更新，一体化建设数字化工业园区、大运河文化带以及北方水乡，打造东部胜芳新城；在西部地区，推进R1快线和京雄高铁区域开发，与中石油华北油田片区联动，一体化建设总部经济、新兴产业与现代服务业集聚区、宋辽边关文化带以及水韵古郡，打造西部益津新城。坚持科学规划引领，高水平编制和完善规划体系，强化规划编制的社会参与性、审批的严格规范性、监督的公开透明度和执法的严格严肃性，发挥好规划的战略引领和刚性控制作用，坚持“净化、绿化、美化、亮化、文化、国际化”，深度设计、高标指引城市建设；大力提升基础设施水平，重点加强交通路网建设，全力推进迎宾道东西延伸和廊泊绕城建设，解决112国道和廊泊路拥堵东西城区问题；实现城市市政路网、城区外环、市域环线与高铁高速、快线机场全面对接互通，实现主干道市政化、公共交通网络化、停车设施配套化、交通管理现代化、慢行系统便捷化、出行崇尚绿色化；加快供水管网建设改造步伐，实现直管到户、24小时供水；加强城镇排水系统建设，解决东西城市内涝问题；加快大运河国家文化公园、水系连通规划建设工作进度，逐步分段推进牤牛河、中亭河互联通航；推进胜芳古镇保护性开发，打造非遗小镇和特色文化街区；扎实做好美丽乡村建设，提升路电水气讯等基础设施和医疗、教育等公共服务水平；推广全民健身运动，实现公园体育设施全覆盖；加大美丽社区创建力度，完善社区养老、医护等服务体系，加强社区物业管理，推动住宅小区全部成立物业委员会，实施老旧小区改造，确保群众居住安心。

实施改革创新战略。一方面，始终把改革开放作为发展的动力之基、活力之源，在京津冀协同发展大格局中打造加快霸州发展的体制机制优势。要在改革上求突破、见效益，积极争取国家、省市各类试验区建设和改革试点，抢占改革先机，突破束缚发展的体制机制和政策障碍；聚焦盘活农村土地资源、推动农村经济发展，积极开展农村集体经营性建设用地入市试点工作，激活土地要素，释放土地红利，推动建立城乡统一的建设用地市场；推进模式创新，通过实施“大片区、小循环、自平衡、能持续、可复制”的产城融合发展“ACFO”霸州模式，重点推进R1快线和高铁区域开发、老旧工业区改造、城市有机更新等，完善城市功能，推动城市品质和人居环境有效提升；探索农业农村开发新途径新方式，依托淘宝镇、淘宝村发展优势，整合淘宝村零散电商，完善配套体系，健全孵化模式，打造农村电商产业新平台；聚焦建设集农业研发、生产、加工、储运、销售、品牌、体验、消费、服务等功能于一体的全产业链综合服务平台，为农业经营主体提供专业化、系列化、规模化服务。另一方面，深刻认识创新驱动对霸州已有成就的重大历史作用和未来跨越腾飞的重大战略意义，把建设创新驱动型经济强市作为实现“排头兵”目标的强大引擎。要着力营造崇尚创新、开放包容的浓厚思想氛围，大力宣传创新思想、发展创新文化、普及创新知识、培树创新典型，大力倡导创新创先、敢闯敢试，让崇尚创新、支持创新、勇于创新、崇敬勇者、宽容失败成为社会风尚；要强力引进培育创新主体，发挥企业的主体作用、院所的先导作用、人才的关键作用和教育的基础作用，建立发挥主体作用的保障机制，调动创新主体的积极性，构建产学研相结合的科技创新体系；要全面布局原材料供给、产品销售渠道、通用基础制造装备、共性技术研发仪器设备等区域内循环体系，健全标准化厂房、高端仓储物流、技术交易中心和研发、设计、检验检测等公共配套设施和公共服务平台，强化产业发展基础保障。

实施绿色发展战略。一方面，坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，落实生态优先、绿色发展要求，高举法律武器，坚守生态底线，实行最严格的环境保护措施，坚决打赢节能减排治污攻坚战。大力发展节能环保产业，推进绿色低碳发展；加大环保、环卫基础设施建设和造林绿化、生态修复力度，推进大清河、中亭河沿岸生态环境建设；加强大气、水、土壤污染防治，严格落实大气污染防治条例，扎实推进流域水污染防治和地表水、地下水统筹治理，加强重点领域、重点行业的排放和污染治理，系统推进环境污染综合整治。另一方面，坚持民生优先、以民为本理念，突出优质化、均等化导向，实施学有优教、病有良医、劳有厚得、老有颐养、住有宜居、文有底蕴、体有空间、游有生态“八有工程”；大力发展义务教育、学前教育、高等教育，强化职业教育和就业技能培训；积极改善医疗卫生条件，提高管理服务水平；建立健全社会保障体系，逐步实现城乡统筹；加强农村和城市社区服务能力建设，按人口和任务配备管理和服务力量；健全社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，着力加强平安法治建设；定期性、经常性开展“民意征集”活动，提高民众对政府决策的贴近度、参与度。

“四轮发展推动”，即：充分发挥“产业创新承接发展+市属国企资本引领”的双擎驱动作用，搭建并畅通“产业+城市”“智能+制造”“商贸+物流”“文旅+农业”四轮齐发的发展主路径，打造14个中国式现代化建设霸州篇章，配套实施不少于70个重点项目，构建“两驱四轮”发展框架。一是“产业+城市”发展方面，①聚焦建设宜居宜业、近悦远来的品质霸州，重点实施片区开发、城市有机更新、教育卫生提质等，推动城市结构优化、功能完善和品质提升，全面提升城市发展质量。②聚焦建设腾笼换鸟、能级倍增的制造霸州，大力实施老旧工业区改造和开发区能级提升工程，推动资源要素利用、效益最大化，加快实现产业升级换代。③聚焦建设绿色低碳、河清秀美的生态霸州，以改善环境质量、保障环境安全、维护群众健康为出发点，捍卫蓝天、碧水、净土，巩固生态环境。④聚焦建设立体互联、八方通达的枢纽霸州，打通与京津雄的路网衔接，建设人流物流信息流多流集成、高效畅通智慧交通，构建辐射华北、连通全国、通达世界的立体式数字化交通运输体系。⑤聚焦建设科学管理、高效运营的数智霸州，实现信息快捷传递，提升城市精细化管理水平。⑥聚焦建设公平公正、秩序井然的法治霸州，持续优化营商环境，推进人民政府法治化、促进机关工作规范化、实现社会管理秩序化。二是“智能+制造”发展方面，⑦聚焦建设数字赋能、世界瞩目的家具霸州，立足实现供应链本地化、产业链完整化，做强“胜芳家具”集体品牌，实现千亿级产业集群。⑧聚焦建设安全高端、家喻户晓的食品霸州，吸引都市食品产业布局大品牌、高附加项目，扩大现有食品企业规模，提升新引进企业数量、质量，实现百亿级产业集群。⑨聚焦建设京雄创新、承接加速的协同霸州，积极融入京雄产业创新发展链条，系统构建要素联动、协同高效、开放融合的高水平区域协同创新体系，加速形成“京雄研发、霸州转化，京雄开发、霸州链接，京雄创新、霸州先行”的新格局。三是“商贸+物流”发展方面，⑩聚焦建设服务高效、生态完善的电商霸州，发挥淘宝镇、淘宝村的基础条件和发展优势，围绕电商做产业、围绕产业创特色、围绕特色创品牌，加快完善电商产业链，全力构建“国有企业品牌生态圈”，努力形成霸州特色、河北一流、全国知名的电商产业。⑪聚焦建设多式联运、辐射广阔的物流霸州，依托现代商贸物流园及重点物流项目，积极配合北京丰台铁路编组站外迁，构建融汇多式联运陆港、物流园区、物流制造、物流金融、物流服务于一体的现代物流体系。⑫聚焦建设行业领军、驰名中外的展会霸州，做大做强中国胜芳国际家具博览会，组织更多优质企业用“胜芳家具”整体形象“抱团”赴国内外参展，以展会效应引领家具产业健康发展。四是“文旅+农业”发展方面，⑬聚焦建设水乡休闲、温泉康养的文旅霸州，实施古镇提升、胜芳湿地公园、大运河文化公园、京南国际温泉城等重点项目，持续加强胜芳非遗活化利用，让非遗融入现代生活，实现保护与传承，推动旅游产业转型增效、旅游设施提质升级。⑭聚焦建设融合发展、乡村振兴的富美霸州，推进农业农村现代化、农民生活品质化、城乡要素配置均衡化等领域全面发力，实现全面升级。

2023年目标任务和重点工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是开启霸州振兴发展新征程的历史起点，在确保完成预期目标的基础上，从另一个维度来讲，今年还要努力实现三项战略目标：一是将转型升级和改革创新固化为霸州化解风险、产业提升和区域发展的实践动能；二是实现建设“卓越霸州、竞进之城”开局的全面开门红，形成霸州加速发展格局；三是为未来若干年实现霸州良性运转、可持续发展奠定坚实基础。

为实现上述目标，2023年坚持“抓投资、重实体、调结构、促消费、优环境”，具体做到“1384”。

“1”就是坚持一个中心。以经济建设为中心，唱响“全员抓招商、全力强实体、全面优结构、创新突破上项目”的经济建设主旋律，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。

“3”就是突出三条战线。一是突出经济战线；二是突出城乡建设和管理战线；三是突出社会事业战线。这三条战线是各项工作的出发点、聚焦点、立足点、落脚点，需要政府班子、各部门、各乡镇（区、办）集中精力，全力保障，协同推进。

“8”就是做实“八个年”活动。政府班子成员要按照管领域、管行业、管部门必须管招商、管项目、管资金、管指标、管安全、管解决问题的大原则，具体做实“八个年”活动，以此统领政府各项重点工作。

一是做实招商引资突破年。抓规范，制定规范流程，完善分析研判、部门会商、专家评审等各个环节，实现招商全流程标准化管理。抓载体，做好招商地图、霸商目录、优惠政策、招商队伍建设工作；持续开展“一回归双百家”行动，强化以商招商，靶向推动招商工作。抓推介，充分发挥各招商中心和招商平台作用，强化市场化招商，扩大招商触角；针对主导产业和优质资源，定期在全国范围内举办招商推介活动，并大力开展小团队拜访。抓承接，对标雄安五大高端高新产业、服务承接六类疏解单位，吸引符合霸州发展方向的雄安新区配套产业、北京非首都功能疏解项目优先布局。抓签约，聚焦入驻雄安央企国企、龙头民企、优质企业，强化联系对接，紧盯意向项目，及时洽谈跟进，有效提高招商成功率。年内力争引进10亿元以上项目6个，亿元以上项目40个，储备在谈项目140个。

二是做实产业项目加速年。抓落地，加强“七个项目库”动态管理，强化全周期跟踪服务，对项目落地各类手续提前跑办、容缺审批、限时办结，实现项目签约即落地、承诺即开工。抓开工，实行“一管家三晾晒”机制，对具备条件的签约项目，加强协调服务，督促尽快开工；对不具备开工条件的项目，全力帮助做好前期各项准备工作，推动项目早落地早开工。抓投产，组建项目投产保障专班，精准做好要素保障和基础设施建设，力争在建项目早投产早达效。抓重点，紧盯总投资352.3亿元的科信日月光、中电智谷、奥特莱斯、维龙物流等项目进度，解决难点、卡点问题。年内力争列入省重点项目20个、廊坊市重点项目58个。抓质效，持续完善“一会一中心”机制，加强对政府投资类项目绩效评估；深化项目通报、调度、观摩拉练机制，确保项目建设提速提效。抓资金，争取和用好上级政策资金、政府专项债、政策性开发性金融工具、产业引导基金等，支持引导更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设。

三是做实营商环境优化年。抓改革，深化“放管服”改革，降低市场准入门槛和企业开办成本；优化投资和建设项目审批，推广区域评估和成果运用，推行“标准地”改革，实施“标准地+承诺制”模式，简化项目落地环节。抓服务，加快新政务服务中心建设，再造政务流程；提高“互联网+政务服务”能力，拓展充实“电子证照”种类和数据，推进基层电子证明系统建设；充分发挥项目管家、企业顾问、百姓秘书“三支队伍”作用，持续为企业群众提供领办代办服务。抓信心，持续深化“走访解促”活动，深入落实减税降费等政策，加大对市场主体扶持，精准解决企业所急所盼、及时化解危机、增强信心，让企业敢于扩大投资、勇于开拓市场。抓作风，深入开展营商环境专项整治，持续加强廉政震慑、风险警示、工作规范、业务培训、监督检查、执法公示、案卷审查、制度保障等八项工作，查处一批典型案例，严格规范收费、罚款行为，减轻市场主体经营负担。

四是做实工业振兴破冰年。抓工改，推进老旧工业区改造工程，先期启动辛章片区改造，建设标准化厂房与供给自建用地并举，推动胜芳、辛章、东段企业转型升级入园发展，并逐步带动全域微型工业园建设，打造数字化工业园区、产业孵化器和公共服务平台，引导规范企业个转企、小升规，退城入园、退村入园。全年力争净增规上工业企业50家。抓分级，对工业企业进行定量和定性双绩效考核评估，按照ABCD四级管理，将企业等级与用电、用水、用地、排污、能耗等要素保障挂钩，并通过环保、土地、安全生产等规范化执法，推动企业规范经营，明确企业发展方向，让能升级的企业发展壮大、让可转型的企业改造提升、让愿整合的企业优化合并、让该淘汰的企业退出市场。抓规划，科学制定传统家具产业转型升级规划、都市食品产业做大做强规划、物流产业培育发展规划等，优化产业发展方向和区域布局，推进主导产业向园区集中、要素向园区聚集，实现产业集约发展；对照企业上市、科技赋能、产业升级、强链补链、金融助力、冀有特色“六大行动”，加快培育县域特色产业集群“领跑者”企业。抓链条，充分发挥产业链长作用，用全产业链思维强龙头、补链条、聚集群，立足实现供应链本地化、产业链完整化，引导都市食品产业布局大品牌、高附加项目，鼓励定制家具产业壮大上下游生产基地，大力引进汽车工业、电子信息类终端产品制造项目，全力打造若干千百十亿级产业集群。抓科创，强化与京津高校、科研院所对接合作，鼓励设立研发中心、中试基地、创新成果产业化基地，吸纳京津科技成果2项以上，技术合同成交总额增长10%以上，打造创新协同新标杆；积极搭建产品研发与创新设计平台，打造一批企业技术中心、工业设计中心、技术创新中心等创新平台以及“共享”生产性服务平台，壮大创新主体，培育一批高新技术企业、专精特新“小巨人”企业和科技型中小企业，激励企业加大研发投入，全社会研发投入增长10%以上，力争规上高新技术产业总产值达到460亿元，规上高新技术企业数达到90家。抓升级，开展高端化、智能化、绿色化技改，滚动实施技改项目15个以上，申报省级创新发展试点示范项目2个，创建省级绿色工厂和节水型企业2家以上。抓贸易，开展贸易企业回归计划，整合家具产业电商资源，实现家具与材料行业线上线下全贯通的交易形态，年内力争培育网络销售额过千万电商企业10家以上，引进知名电商平台、运营中心或孵化中心2个，新增限上商贸企业10家；建成电商园区（基地）2个，初步搭建完成大宗商品产业链协同服务平台，全市网络零售额增速达到10%以上；建设胜芳家具数字电商云平台，打造霸州跨境电商、供应链金融等服务平台，降低企业竞争成本，推动外贸进出口总量实现大幅跃升。抓展会，融入国际元素，拓展国际视野，高质量高标准组织中国胜芳国际家具博览会；积极组织域内家具企业以“胜芳家具”整体形象“抱团”参加国内外展会，抢订单、拓市场；全年力争会展业拉动相关产业收入150亿元以上。抓政策，研究制定鼓励创新创业、转型升级的政策体系，强化奖励补贴、税费政策和特色金融产品支持，助力工业企业发展。抓人才，积极面向京津和经济发达地区引进科研、管理、金融和专业技术类人才，开展企业员工培训和用工招聘会等活动，丰富产业人才梯队、满足企业用工需求。全面提升企业家队伍素质，对优秀企业和企业家表彰奖励，大张旗鼓宣传激励，真正让优秀企业家脸上有光彩。

五是做实乡村振兴强基年。抓整治，以做好集体经营性建设用地入市试点工作为契机，推进土地综合整治，有效解决乡村用地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化等问题，科学合理设置微型园区，优化农村产业布局。抓产业，推进农村一二三产业融合发展，通过“龙头企业+合作社+农户”等形式，带动农业快速发展，大力发展“预制菜”产业，实施农业项目8个以上，加快培育农村电商产业，发挥农村产权交易中心平台作用，推动农村增加集体收入、壮大集体经济。抓文旅，实施“文旅产业+乡村振兴”计划，紧盯京津健康养老和文化旅游消费市场，大力发展大健康、大文旅产业；突出抓好非遗活化利用，支持胜芳花灯花会传承保护，推动展演常态举办，以传统民俗活动引领胜芳古镇保护性开发；大力发展“农业农村+旅游”新型业态，打造一批体验式旅游节点，争创河北旅游名县。抓基础，加快实施全域供水管网升级改造，力争全年完成250公里以上；建设5G基站100个，完成1.8万户千兆宽带覆盖；创建美丽乡村14个，打造省级精品村2个。抓功能，进一步完善农村商业、快递、冷链等配套服务功能，优化政务服务网络，改造建设3个市级物流配送中心和12个乡镇商贸中心，不断提高农村生活便利度。抓环境，坚持“两违”零新增硬杠，推进农村人居环境综合整治，谋划实施村庄清洁行动，每个乡镇在连接主干线区域，打造1-2个精品片区，全市观摩拉练；完成705座问题厕所整改和10个村街农村生活污水治理；提升垃圾一体化水平，彻底改变脏乱差面貌。抓耕保，严格耕地保护红线，保障粮食安全，实行最严格的耕地保护制度，确保粮食产量3.54亿斤。

六是做实绿色发展攻坚年。抓防治，开展工业企业达标排放、柴油货车和扬尘面源污染治理等专项行动，完成燃煤锅炉替代，优化空气质量；围绕大清河、老大清河、石沟干渠等国省市控河流及沿线村庄，实现黑臭水体动态清零；对7个污水处理厂全面“体检”，严厉打击非法排污和超标排放，推动全流域水质稳步向好；依法开展土壤污染状况调查，强化源头防控，加大未污染土壤保护力度。抓整改，近期，开展污染防治“百日攻坚”行动，抓紧抓实生态环境问题整治；中期，开展企业综合整治行动，实现企业规范管理；远期，实施老旧工业区改造，形成空间优化、产业集群、要素集聚、功能集成、绿色集约的产业空间新格局。抓低碳，完善碳达峰碳中和“1+N”政策体系，深化工业、农业、交通等重点领域节能降耗，强化能耗双控，严控“两高”项目。抓绿化，完成“森林城市建设总体规划”编制，重点推进村庄绿化、退化林修复等工程，确保完成营造林1.24万亩以上。

七是做实城市建管提升年。抓民生，实施城镇化补短板项目，围绕市政、交通、教育、医疗、养老等领域，推进民生实事10件，打造放心工程、质量工程、精品工程。抓安居，推进城市有机更新，争取棚改专项债，深化各类融资合作，“一村一策”逐个有序解决城中村改造历史遗留问题，新开工棚改安置房4712套，改造老旧小区25个，筹集租赁住房195套；同时，下决心解决一批烂尾楼难题，全力打造精品房地产项目。抓交通，加快推进重大基础设施工程，配合抓好津兴铁路和R1线征迁建设，全力保障胜芳高速口4月底前完成改造、廊泊绕城公路年内全线通车，尽快完成112国道环境综合治理，打通朝阳路、泰安路等断头路，实施霸州火车站改造提升，加快形成京雄半小时通勤圈。抓弱项，实施岔口220千伏输变电工程等3个电网建设项目，科学合理布局小区充电桩；推进供热和污水处理改革，全面提高运营效率，确保服务有效供给；实施东部3个和西部4个泵站及配套管网工程；加快供水工程建设，6月底前建成通水。抓品质，引入大型综合体、高端酒店和高品质住宅，扩大品牌效应，优化市场主体行业形态和品质，新建1个城市运动公园，打造3条样板街道，推进牤牛河亮化美化，提早筹备安排节庆布展，持续提升城市颜值气质和全域整体价值。抓管理，深化城市垃圾保洁管理，打造洁净、舒畅城市环境，推进精细化、数字化、智能化城市管理，构建能感知、会思考、可进化、有温度的城市智能体；充满人情味的规范城市管理，既联动执法，整治私搭乱建、占道经营、车辆乱停等，又以百姓生计为重，优化消费环境，提供经营保障，合理布局便民市场、商街夜市和流动经营点位，让霸州摊点、商户不再东奔西跑、杂乱无序，让霸州烟火气浓起来、夜经济火起来。

八是做实公共秩序巩固年。抓防范，加强政府债务预算管理，完善风险评估预警机制；健全金融风险预警体系，严厉打击非法集资，稳妥化解企业资金链、担保链风险。抓诚信，构建与霸州经济社会发展水平相适应的社会信用体系框架，建立完善区域信用合作协调机制，强化政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。抓稳定，全力做好矛盾化解，维护群众合法权益；常态化开展扫黑除恶专项斗争，持续推进禁毒工作，严厉打击各种违法犯罪，持续巩固社会和谐稳定局面。抓透明，进一步增强政府工作透明度，特别是政府工程要将目标、投资、进度等向社会公开，让群众知情、靠群众监督。抓问责，始终坚持失责必问、容错免责，既严厉打击不作为、慢作为、乱作为，又保护政府队伍充满干事激情、创业热情。抓风尚，全面梳理村规民约、社会公共道德规范等，积极树立正能量，引导企业规范守信、公民遵约践诺，推动讲责任、尊美德、守品行在社会蔚然成风；全面弘扬新风尚，让教师、医护、劳动者、企业家成为霸州最受尊重、最受爱戴、最受敬仰的人。

“4”就是夯实四大基础。

一是巩固根基。强化社会治理，加强基层网格建设，全面摸清重点项目、重点企业、重点工作等基础数据，做到底数清、情况明，确保重点工作抓到位、难点工作求突破、特色工作有创新。强化绩效考核，各单位对所承担的考核指标，特别是高质量发展综合绩效评价、经济发展、招商引资、绿色发展、营商环境、园区建设、平安稳定等指标体系，坚持“对内研究、对外比较、对上沟通”，逐项摸清吃透，做到心中有数。强化要素保障，要通过数据核实与信息补充相结合的方式，对土地、能耗、技术、用工、人才、科技、资金等方面要素，进行全面梳理，逐一了解要素现状，落实台账管理机制，确保每项基本要素完整准确、匹配科学、有据可查。

二是筑牢底线。全面落实新冠病毒感染“乙类乙管”，健全分级分类救治体系，持续抓好农村疫情防控、医疗救治、重点人群健康管理、医药物资供应储备，关心关爱医护人员，千方百计保健康、防重症；推进新医院建设，全力与北京知名医院深度合作，全面提升医疗服务水平。全力守牢安全底线，持续深化安全生产大排查大整治，聚焦交通、校园、消防、燃气、建筑施工、危化品等重点领域，一个一个环节抓，排查问题、坚决整改；紧盯校园食品、餐饮门店、食品生产企业、商场超市等行业、产品，加大监督检查力度，确保群众饮食安全。不断深化社会治理，加快网格化管理、信息化支撑的管理服务平台建设，确保各项工作基层末端落实及时有效；大力化解信访存量、遏制增量，特别要在日常工作中解决好“双欠”等问题。积极防范化解风险，扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展；稳妥化解金融担保圈、政府债务等领域风险，守住不发生系统性区域性风险底线。切实增进民生福祉，重点关注受疫情影响群体，全力稳岗拓岗，突出抓好大学生、农民工和城镇困难人员等重点群体就业；推动多层次医疗保障有序衔接，发挥低保、失业保险兜底保障作用，加强退役军人、妇女儿童、残疾人等群体服务管理，保障合法权益；逐步补齐教育欠账，启动新一中、五小、十小等工程建设，优化师资队伍，着力解决学校和教师不足问题，促进义务教育优质均衡发展；发展文化体育事业，加强128项非遗保护传承利用，充分发挥李少春大剧院、益津书院、华夏民间收藏馆等作用，全年举办文化活动和文艺演出不少于57场，盘活戏曲大观园、游泳馆等设施，新增提升设施58处，更好满足群众多元化健身需求。

三是做强平台。做强园区平台，进一步优化开发区“一区四园”规划和产业布局，持续推进园区管理体制改革，全力推进开发区扩区，加快建设现代商贸物流园，做强园区承载平台，提高园区干部队伍专业化水平，促进项目落地、加速产业聚集，全面提升园区发展能级，全年实施重点项目不少于34个，实现固定资产投资增长10%以上、营业收入增长10%以上。做强国企平台，进一步完善“1+4”国企布局，创新产业投融建管运模式，充分发挥国有资本引领作用，聚焦产业发展定位，找准产业链、供应链关键环节重点企业，通过国有资本投入，带动社会资本进入，共同培育发展产业项目，推动产业高质量发展；整合国有资产，力争霸州发展集团总资产进一步提升，实现首轮发债5亿元以上。做强金融平台，分级分类稳妥做好银行不良资产处置工作，逐步实现良性循环，改善霸州金融生态环境；持续开展“1+N”银企对接活动，为银行和企业搭建桥梁，推动存贷比提升。做强城市特色平台，从体现城市特色、时代特点和群众需要出发，制定和实施城市建筑总体规划、风貌导则，建设一批具有历史底蕴、霸州特色的城市建筑；打造城市名片，塑造霸州温泉、戏曲、书画等特色品牌，让城市标识度更加清晰、更具特色。

四是练硬自身。打造为民政府，牢固树立以人民为中心的工作理念，让各项决策更贴实际，各项工作更顺民心，以干部辛苦换群众满意。打造高效政府，大力倡导简明务实、快捷高效、激情创业的作风；优化工作流程，提高办事效率，加快工作节奏。打造诚信政府，强化公职人员诚信教育，规范公职人员行为，切实做到约必守、诺必践、言必信、行必果。打造阳光政府，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，让权力在阳光下运行。打造法治政府，坚持依法履行职责、行使权力，善于用法治思维和法治手段提高执政能力，坚守公平正义底线，加强司法制约监督，提高司法效率效能，推进“法治霸州”建设。打造廉洁政府，始终将纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管人，用流程管事，用规矩管权，确保为民、务实、清廉的政治本色。

各位代表，习近平总书记在2023年新年贺词中，引用了苏轼的一句话：“犯其至难而图其至远”，号召我们“向最难之处攻坚，追求最远大的目标”。新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共霸州市委的坚强领导下，披荆斩棘、格物致知、踔厉奋发、勇毅前行，坚定不移推动在中国式现代化新征程上，交出高质量发展优异答卷，为加快建设“卓越霸州、竞进之城”而努力奋斗！