政 府 工 作 报 告

2014年2月18日在霸州市第六届

人民代表大会第四次会议上

霸州市人民政府市长  赵 普

    各位代表：

    现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

    一、2013年工作回顾

    2013年，在中共霸州市委的坚强领导下，我们团结带领全市人民，紧紧围绕建设“创业创新之城、文化生态之城、幸福平安之城”的奋斗目标，脚踏实地，凝心聚力，改革创新，攻坚克难，全市经济和社会各项事业蓬勃发展。

    一年来，我们全力应对经济下行压力，增投资强基础，经济实现平稳健康发展。全市地区生产总值完成346.3亿元，增长9.3%；公共财政预算收入完成16.8亿元，增长0.4%；固定资产投资完成210.9亿元，增长21.5%；社会消费品零售总额达96.5亿元，增长14.7%。全市工业总产值突破千亿大关，规模以上工业企业总数达到199家，新增23家，排名廊坊第一。出口总额完成8亿美元，位列省扩权县第一。全市民营经济单位总量增至2.9万个，全民创业指数达459.2。城镇居民人均可支配收入达到29354元，农民人均纯收入达到12335元，分列廊坊第二位、第三位。

    一年来，我们坚持以经济建设为中心，建园区上项目，发展后劲增添新活力。园区开发机制实现历史性突破。引入战略投资者，霸州开发区、津港经济开发区分别与华夏幸福基业股份有限公司和津港投资有限公司达成合作协议；金属玻璃家具产业园区组织6家重点企业组建投资发展有限公司，参与园区土地整理和开发建设。聘请上海同济大学规划设计院、罗兰贝格公司等机构高标准设计园区规划，谋划启动了一批基础设施项目，三大园区进入新一轮建设高潮。重点项目建设取得阶段性成果。全年谋划运作亿元以上项目186个，总投资1584.8亿元，累计完成投资360.9亿元。争列省重点项目8项，比上年增加2项，总投资317.7亿元，开工率和完成投资率均达100%。清洁能源汽车产业基地、云天化精细化工等500强项目成功签约；中储智能输送机、中铁国际现代物流港等“中字头”项目加快建设；达利食品、帝斯曼等行业领军型项目顺利竣工。

    一年来，我们坚定不移推进结构调整，抓升级促转型，经济素质实现新提升。一产实力巩固壮大。落实惠农政策，发放农机、三北防护林等补贴资金3562万元。累计投资1068万元，实施了中低产田改造、现代农业示范等农业项目。廊坊市级以上农业产业化龙头企业、农民专业合作社分别增至17家和274家。二产转型明显加快。启动了前钢循环经济、胜威易拉罐、三强金属制品、福兴彩包二期、凯达新型包装、华金复合板等一批重大转型升级项目，新增国家高新技术企业2家、省著名商标9件、省名牌产品8项，现代制造业和高新技术产业项目数量占比达58.6%，增长13.8个百分点。全国唯一的金属玻璃家具知名品牌示范区获批筹建，《玻璃家具通用技术标准》审定为国家标准。GDP综合能耗下降4.25%，前钢集团被国家节能中心评为“全国节能先进典型”。三产发展加速崛起。大力发展商贸流通、高端地产、文化旅游等新型业态，三产纳税占比42.7%，提高8.8个百分点。全市县级支行增至17家，存贷款余额分别达到340.2亿元和286.5亿元，存贷比达84.2%，名列廊坊前茅。规划建设胜芳国际物流园区，总投资33亿元的国际物流中心二期项目建成投用。4家省级文化产业示范基地正式授牌，文化旅游业产值达27.5亿元，增长10%。

    一年来，我们致力城乡一体发展，优功能提品质，人居环境得到新改善。全面开展治脏攻坚。建立了城乡一体化生活垃圾处置机制，清除垃圾45万吨，建设16座垃圾中转站，打造了霸州镇王铁脸等多个样板村街，城乡面貌焕然一新。重点实施治污攻坚。全面加强大气污染防治，在全省率先启动PM2.5空气质量自动监测站建设，实施了21项污染减排工程，累计关停环境违法违规企业600余家，有效遏制“十五小”、“新六小”企业反弹，圆满完成四项污染物减排指标。强力推进治违攻坚。启动了益津南路、112国道、廊泊线环境综合整治等工程。依法拆除各类违法建筑1.1万平米。数字城管网格巡查范围扩展至22平方公里，城市“八乱”得到有效治理。提升城市承载能力。《霸州市城乡总体规划》经省政府批复实施，启动了东西市区总体城市设计、控制性详规和牤牛河生态景观带等百余项专项规划。实施了北环路、西环路、芳清道东伸、霸扬线管网续建等40余项城市基础设施工程。提升城乡生态环境。完成2.2万亩造林绿化工程，生态公园建设面积达到1200亩，牤牛河绿廊及慢行系统投入使用，市区建成区绿化覆盖率和绿地率分别达到44.3%和39.7%。我市荣获“河北省人居环境奖”。提升改造农村面貌。“四清”任务全部完成。新改扩建农村公路117.8公里。9座农村水厂建设有序推进。7个省级重点村街改造提升任务和30个帮扶村503件帮扶项目全部完工。

    一年来，我们积极回应群众期待，重民生创和谐，社会事业发展开创新局面。围绕解决“百姓急需、社会难点、历史欠账”问题，全力推进“十大”民生工程建设。不断完善就业服务体系，城镇新增就业9483人，下岗失业人员再就业1160人，城镇登记失业率控制在0.5%以内。圆满完成校安工程，投资4.9亿元，竣工面积43.2万平米。提升医疗设施水平，完成廊坊四院二病区一期和精神病院门诊病房楼主体工程，启动市二院迁建工程。不断丰富群众文化生活，我市荣获“全国文化先进县”和“中国书法之乡”称号，胜芳镇和胜芳镇南音乐会被文化部分别授予“春节特色文化活动地区”和“最佳传承奖”称号。加强社保体系建设，职工五险加速向非公经济扩面，新农合参合率达99.8%，城乡居民养老保险参保率达97%。抓好水利设施建设，完成王圪垯、王泊、徐各庄等7座农桥修建工作。做好困难群众住房保障，443户农村危房改造全面完成，879套保障房分配入住。高度关注弱势群体，帮助农村残疾人就业2506人；将80周岁以上老人全部纳入老龄补贴范围，90周岁以上和百岁以上老人月补贴分别提高至200元和300元。推进社会治安防控体系建设，深入开展“京畿亮剑”行动，保持了和谐稳定大局。同时，人口计生、优抚安置、国防双拥、民族宗教、妇女儿童、气象、统计、物价等各项事业均取得新进展。我市被评为“全国法治县创建活动先进单位”、“河北省双拥模范城（县）”。

    一年来，我们深入开展“四风”整治，转作风提效能，政府自身建设取得新成效。开展“治乱”专项行动，集中治理公务用车、公产房出租、执法收费、政府投资工程、行政审批、小金库、治奢整纪等方面存在的问题，严厉打击中梗阻、不作为、慢作为、乱作为等现象，查处各类违纪违法案件115件。完善政务服务中心建设，将行政审批服务中心同公共资源交易中心有机整合，初步形成了审批服务、交易服务、便民服务一体化运作的大政务服务格局。大力削减行政审批事项，审批时限压缩60%以上。在三大园区和各乡镇推行“保姆式”服务，为企业、项目提供全程代理，投资洼地效应进一步显现。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年办理人大、政协各类建议、提案187件，按时办复率达100%。 

各位代表，成绩来之不易，这是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民团结奋斗、锐意进取的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向在我市投资兴业的企业家、建设者，向所有关心、支持霸州经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

    在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，霸州发展仍然面临很多困难和问题，比如产业层次偏低、经济外向度不高、投资后劲不足等，在环境建设和政府职能转变等方面还有一定差距。这些都需要在今后工作中认真加以解决。

    二、2014年工作安排

    今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年。纵观当前形势，发展压力超越以往，目前我市发展进入经济增长换挡期、结构调整阵痛期和深化改革攻坚期，面临着经济下行压力不断加大的严峻局面，面临着产业转型升级的迫切要求，面临着不断增加的大气污染压力，要求我们必须坚定不移地走“绿色崛起”之路。发展要求超越以往，廊坊市委、市政府对霸州的发展寄予厚望，明确要求我们打造廊坊南部区域性发展中心，成为引领廊坊未来发展的重要引擎。同时，面对日趋激烈的区域竞争和广大群众强市富民的热切期盼，要求我们必须承载更大的担当、确立更高的目标、取得更大的成就。发展机遇超越以往，党的十八届三中全会拉开了全面深化改革的大幕，必将极大激发我市经济社会发展的内生动力。京津冀协同发展上升为国家战略，北京东拓南扩，首都第二机场启动建设，为我市拓宽发展空间、承接高端要素辐射提供了历史性机遇。这就要求我们必须进一步增强机遇意识、进取意识，努力开创经济社会发展新局面。

总的要求是：贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委八届六次全会、廊坊市委五届六次全会和霸州市委六届四次全会精神，坚持以科学发展、富民强市为主题，以改革开放、全面创新为强大动力，大力实施京津同城化、城乡一体化，坚持工业立市、园区强市、生态建市和文化兴市战略，把霸州建设成为创业创新之城、文化生态之城、幸福平安之城。主要发展目标是：全市地区生产总值增长8.5%，公共财政预算收入增长10%，固定资产投资增长18%，城乡居民收入均增长8.5%。

    1.在重大项目建设上实现新突破。强力实施“双百”工程，确保全年在建亿元以上项目100个以上、谋划引进亿元以上项目100个以上。全体动员抓招商。坚持各级干部一齐上、各行各业一齐上，动员和鼓励各方面力量开展招商引资，努力营造全社会支持招商、服务招商、参与招商的良好氛围。充分利用“两个市场、两种资源”，紧盯央企、国企、民企、外企、500强、行业龙头企业，积极开展园区招商、以商引商、委托招商、节会招商、产业链招商，加快引进一批投资规模大、科技含量高、经济效益好的强县立市项目。集中精力抓重点。全力推进云天化精细化工、汽车镁合金轮毂、航空航天精密部件等项目争列省市重点工作。力促河北华气天然气二期、加州原野总部干果加工等项目早开工，生物秸秆综合利用、航空过滤器基材、中储智能输送机等项目早投产，达利食品、朝日精细化工等项目早达效。强化服务抓落实。坚持年初“晒”、月末“督”、季末“看”、年终“评”的项目推进机制，全年开展3-4次项目集中拉练活动，逐一观摩、逐一通报。继续实行市级领导分包重大项目责任制，一个项目、一套方案、一位领导、一支队伍、一抓到底，紧盯项目进度，解决项目难题，做优项目服务。

    2.在提升园区层次上实现新突破。坚持一年打基础、两年发大力、三年出成效，力争三年内园区对全市财政收入贡献率达到40%以上，以园区建设大提速力促县域经济“二次腾飞”。坚持高端定位。高标准制定三大园区发展规划，为下步发展奠定坚实基础。霸州开发区着力做活三产存量，在开发短线产品基础上，重点发展高科技、高附加值和环保产业；津港经济开发区全力打造天津投资外溢聚集地，重点发展装备制造、食品加工及包装、新材料、汽车配件、精细化工产业；金属玻璃家具产业园区重点打造中国金属玻璃家具产业基地、全国金属玻璃家具知名品牌示范区、国家级出口产品示范基地和省级产业聚集区四个品牌。完善基础设施。全力推进三大园区污水处理厂，霸州开发区给排水体系，泰山路、西环路改造，金属玻璃家具产业园区新区大道东伸，津港经济开发区创业路、明月大道、入津快捷通道等一大批基础设施，提升园区承载力和吸附力。优化配套服务。坚持政府招商和企业招商两条腿走路，加快组建市场化招商机构和专业化招商队伍。加快三个园区的公共服务平台建设，完善生产生活服务功能，全面增强园区综合竞争力。提高开发强度。对园区用地情况、开发强度、效益质量等进行综合评价，对批而未供、供而未用、长期闲置的土地依法收回，拓展园区发展空间。

    3.在产业转型升级上实现新突破。着力推动主导产业高端化、新兴产业规模化发展，实现经济质量、发展速度、产出效益同步提高。提升传统产业。加快传统产业从要素驱动发展向创新驱动发展转变。借势京津智力资源，面向国家级科研院所、高等院校，完成30项科企、院企对接工作，培育一批技术研发中心和科技企业孵化器。实施知识产权战略提升工程，培育知识产权试点企业10家。全力支持金属玻璃家具国家级监督检验中心和现代科技生产力促进中心建设，重点扶持前钢循环经济、三强冷轧优质带钢等示范项目，为转型升级树立标杆。培育新兴产业。编制战略性新兴产业发展规划。强力推进以胜威易拉罐、华金复合板、汽车镁合金轮毂、福兴彩包、凯达新型包装、清洁能源汽车、帝斯曼等为代表的新材料、新能源、生物制品、高端装备制造等战略性新兴产业，打造一批“企业航母”。壮大第三产业。打造区域性金融中心，以金融街建设为载体，发展证券、保险、财务、租赁、基金等配套行业，年内争取进驻域外金融机构20家以上。打造区域性物流中心，以胜芳国际物流园区为依托，引进“无水通关”平台，推进中铁国际现代物流港等项目，促进服务业与制造业融合发展。打造京南温泉体验中心城市，发展总部经济，建设一批高端地产项目，培育新的经济增长点。

    4.在统筹城乡建设上实现新突破。坚持高起点规划，高标准建设，高水平管理，促进城乡健康可持续发展。突出扩容提质。推进城乡、产业、交通及土地利用等规划“多规合一”，在《霸州市城乡总体规划》基础上，加快两城总体城市设计工作，修编两城控制性详规和各专项规划，完善数字规划系统，建设规划展馆，力争我市空间规模、发展质量提升一个档次，打造廊坊南部的区域性中心。推进产城融合。抓住园区这个产城融合的最佳结合点，力促园区与城市资源共享、设施配套、功能互补，重点抓好廊泊线绕城、昆山路、北环路、芳清道等工程建设，实施益津路、胜芳城区样板路提升改造，积极谋划市区垃圾填埋场、垃圾发电厂、东西市区集中供热、津保高铁市政配套设施等工程，加快形成适应需求、完备高效的设施体系。打造城乡特色。营造自然环境特色。充分利用河流坑塘，显山露水、随坡就势规划城乡建设，慎砍树、不填湖、少拆房。塑造建筑景观特色。重点推进迎宾道特色景观街道、牤牛河特色风貌街区、城北广场等工程。挖掘历史文化特色。严格保护文化遗存、历史街区、传统建筑，重点抓好胜芳、信安历史文化名镇建设。物化文化资源，联姻旅游产业，整合形成具有霸州特色的人文旅游网络。提升管理水平。积极推进城市管理标准化、数字化、网格化、法制化“四化”建设，强力实施主干道建筑外立面改造提升、数字城管升级、便民市场建设等工程。引入市场运营机制，将环卫保洁、垃圾清运、园林养护等推向市场，力促城市管理再上新水平。

    5.在生态环境改善上实现新突破。全面打造“天蓝、地绿、水清、景美、气爽”的生态环境，让人民群众呼吸清新的空气，饮用干净的水。实施蓝天工程。以铁的决心、铁的纪律、铁的手腕，坚决打赢企业违法排污、燃煤茶浴炉、工业企业锅炉、扬尘、机动车尾气、各类烟气和挥发性有机物、污染减排七大攻坚战。对钢铁、水泥、玻璃等行业安装IC卡，坚决淘汰达不到二级以上清洁生产标准的落后产能。到年底，淘汰平板玻璃产能150万重量箱，PM2.5浓度同比下降9%以上。实施碧水工程。综合运用法律、行政等手段，坚决打击偷排偷放，严防“十五小”、“新六小”企业反弹；结合中水收集利用，重点抓好牤牛河生态景观带、城南排水体系、穿心河、东排河改造等工程，完善清北干渠雨污分流工程。实施绿地工程。按照“多种树少种草、以本地树种为主”的原则，突出抓好4.6万亩的春季植树集中行动，全力实施112国道绿化带、霸扬路绿化带、牤牛河绿化带、生态公园绿化、胜芳环城绿网、村庄绿化、园区绿化、环京津边界绿化、苗木繁育基地等重点工程。统筹推进农村公路“田路分家”，见缝插绿、四旁补绿、能绿尽绿，把每一个村庄都变成一片绿洲，把每一条道路都变成一条绿廊。确保2-3年内绿化覆盖率达到30%以上，建设平原森林城市。

    6.在推进全民创业上实现新突破。全力营造“干部干事业、能人办企业、百姓创家业”的浓厚氛围，让大企业顶天立地，让小企业铺天盖地，力争市场主体数量年内增加10%。降低创业门槛。全面落实国家、省、市各项优惠政策，加快建立负面清单制度，实行非禁即准、非限即许，支持民营资本进入市政公用事业、社会事业、基础设施建设等领域，充分释放民间资本活力。壮大创业主体。鼓励农民群众、大中专毕业生、转业退伍军人、下岗职工等群体，充分利用有关政策自主创业。推进民营企业二次创业，筛选50家规模大、实力强、信誉高、成长性好的企业重点支持，引领产业发展。高度重视企业家队伍建设，培育一批本土企业家，引进一批优秀企业家，造就一批职业经理人，建设复合型企业家队伍。做优创业平台。结合“一村一品”的专业村特点，推进创业辅导基地建设，加快完善中小企业信用担保体系，为创业者提供信息咨询、融资担保、技术支持、人才引进、商会行会等全方位、多层次的优质服务，提高创业成功率。

    7.在抓好“三农”工作上实现新突破。全面深化农村改革，积极落实强农惠农富农政策，切实改善农村生产生活条件。改造提升农村面貌。重点抓好29个省级示范村提升工作，巩固扩大“四清、四化”成果，办好15件实事。大力推进环境治理、垃圾处理、村庄庭院绿化、厕所改建、污水处理、村庄美化六项重点工程，完善城乡一体化生活垃圾处理模式，建立“三有”管护机制，实现“八无”任务目标。大力发展现代农业。加快产业化发展，积极培育国家级、省级产业化龙头企业，大力发展农业合作组织，力争年内新增农民专业合作社40家以上，农业产业化经营率提高17个百分点。推进集约化经营，加快现代农业园区建设，大力发展融种植、养殖、休闲、旅游等为一体的新型农业业态，进一步扩大规模、提升水平、办出特色。激发农村发展活力。加快农用土地流转，鼓励耕地、林地经营权向专业大户、农业企业转移，让农村土地资源活起来；积极推进金融下乡，不断拓宽融资渠道、丰富金融产品，发挥支农支小作用，让农村金融活起来；推进农村市场体系创新，加快实现农村物流配送连锁化、规模化，构建对接京津、覆盖城乡、产销衔接的农产品流通网络，让农村流通活起来。

    8.在加强社会管理上实现新突破。全面加强和创新社会管理，营造和谐稳定的社会环境。强化安全生产监督管理。推进安全生产应急救援指挥中心建设。落实安全生产企业主体责任和属地监管责任，强化对重点行业、重点领域、重点区域的隐患排查整治，建立健全“全天候、全方位、无缝隙”的安监网络，严防重特大安全生产事故发生。加强社会治安综合治理。深入推进“平安霸州”建设，建立健全常态化打击整治机制，集中开展身边小案破案行动，依法打击“两抢一盗”、欺行霸市、非法传销等各类违法犯罪，确保群众生命财产安全和社会和谐稳定。切实保障食品药品安全。开展食品药品安全隐患排查整治，严打无证经营、违法销售、使用假冒伪劣药品等行为，加强对农村集市、学校周边、企业周边等重点部位的食品安全监管，确保群众饮食用药安全。认真做好信访稳定工作。全面落实信访积案“五个一”责任制，完善矛盾纠纷排查预警、疏导转化机制，力争把问题吸附在当地、化解在当地。不断健全应急管理体系。完善公共突发事件应急预案，严格执行应急报告制度，规范报告程序，提升应急事件处置能力。加快推进法治建设进程。深入实施“六五”普法规划，抓好法律援助、人民调解和特殊人群管理，培养法律意识，弘扬法治精神。

    9.在增进民生福祉上实现新突破。继续实施好“十大”民生工程，让发展成果更多更公平惠及全市人民。劳动保障工程。城镇新增就业6000人以上，城镇登记失业率控制在2%以内，农村劳动力向非农产业转移4000人以上；以非公有制经济单位和灵活就业人员为重点，进一步扩大社保覆盖面；新农合参合率稳定在95%以上。教育提升工程。抓好市第二中学、实验中学、开发区九年一贯制学校、东关小学、市第二幼儿园等一批重点工程建设；认真落实贫困学生助学政策，不让一个学生因贫失学。卫生强基工程。稳妥推进公立医院改革。提升卫生设施水平，抓好廊坊四院二病区二期、市二院、三院建设。文体惠民工程。加强公共文化服务体系示范项目后续管理，推进基层文化队伍发展，搞活群众文化活动；积极开展全民健身，争列1-2个河北省农民健身示范乡镇。住房改善工程。改造农村危房315户。完成河畔新城配套及二期公租廉租房等项目，建设保障性安居住房及棚户区改造1400套。电网改造工程。推进胜芳北外环线路入地、临津220千伏站线路配套、策胜线路改造等20项城乡电力设施建设。农村公路工程。完成采留线、中亭路、康南路、辛策路等11项工程建设。饮水安全工程。全力抓好东西市区水厂及南水北调配套工程，确保9月底前建成使用；接续推进9座农村水厂建设。防洪抗旱工程。完成市区管网改造、扬芬港桥闸、崔庄子大桥、中亭堤泵站和清北干渠芳清桥、芳济桥加固等工程建设。助残解困工程。加强残疾人康复工作站和扶贫基地建设，做好支出型贫困家庭救助。

    10.在政府职能转变上实现新突破。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，全面加强政府自身建设。提高改革创新的能力。围绕发挥市场在资源配置中起决定性作用，把改革创新精神融入政府工作全过程，用改革的眼光、思路、办法解决前进中的问题，在重点领域上寻突破，在关键环节上啃骨头，使各项工作更加体现科学性、增强针对性、富于创新性。提高服务群众的能力。摒弃“管理就是审批”的旧思维，树立“管理就是服务”的新理念，制定并公开行政审批目录、流程和事项，加强电子政务网络平台建设。改变各单位相互掣肘的“串联”审批模式，推行“并联”审批、联审联验。积极推进政府向社会力量购买服务，降低服务成本，提高服务效能。提高推动落实的能力。进一步细化量化目标，分解落实责任，拿出踏石留印、抓铁有痕的劲头，一项一项地完成任务，一个一个地解决问题，力戒办事拖沓、推诿扯皮，以韧劲、狠劲、硬劲确保工作不折不扣地落到实处。提高依法行政的能力。进一步强化依法行政意识，严格依照法律和程序行使权力，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受人民政协的民主监督和社会监督，虚心听取各方面意见和建议，科学履行政府职能，以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。提高廉洁从政的能力。按照为民务实清廉的要求，加强廉政建设，从群众最关心的事情干起，从群众意见最集中的地方抓起，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，严控“三公”经费，厉行勤俭节约，以良好政风取信于民，真正赢得群众信任和拥护。

    各位代表，新的征程任重道远，新的目标催人奋进。让我们在中共霸州市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，勠力同心，砥砺奋进，创新实干，为把霸州建设成为创业创新之城、文化生态之城、幸福平安之城而努力奋斗！